淮海战役在世界战争史上是一个奇迹，也是一个迷。在1949年1月，当斯大林听到中国人民解放军以60万打败了国民党的80万的消息，连声说：奇迹！奇迹！并要一个名叫尤金的苏联哲学家到中国问问，60万是怎么打赢80万的。上个世纪80年代，由几个美国军官来到当年淮海战役战场，他们也带着同样的疑问：一支由60万步兵组成的部队怎么能够打赢拥有美军机械化武器装备、并且得到空中支援的80万军队？

　　毛泽东怎么看淮海战役？他把淮海战役比作“一锅夹生饭”。为什么呢：淮海战役在实施的过程中，战役目的发生的根本的变化，原计划是歼灭敌人10来万敌人，后来歼灭了55万；作战方向发生了根本的变化，原来是向淮阴、淮安方向作战，后来转向直接切断了徐蚌路；参战力量规模是越来越大，原来是华东野战军主力单独进行，后来中原野战军和华东野战军联合作战；战役指挥发生了很大变化，原来由华东野战军首长粟裕指挥，后来由中原和华东野战军首长组成淮海战役总前委来指挥。这样大的变化，并不是一开始就筹划好的，而是随着战场情况的变化而采取的灵活应对的结果。所以毛主席把淮海战役比做一锅夹生饭。下面给各位首长汇报淮海战役方针的形成过程。

　　一、“小淮海”提出的背景及其内涵

　　（一）粟裕首次提出淮海战役

　　举行“淮海战役”是粟裕首先提出的。毛泽东1948年7月14日的电报要求华野在八九月攻克济南，冬春夺取徐州。粟裕在考虑济南战役的作战方案时，就考虑我军攻克济南后下一作战目标指向哪里。（济南战役攻城打援图）当时，东北的敌人只能控制长春、沈阳、锦州几个点；华北的敌人只能控制天津、北京张家口一条线。济南战役以后，陇海以北、保定以南基本上没有敌人了。在华东，下一步就是如何歼灭陇海路及其以南地区的敌人，为打过长江做准备了。粟裕认为济南战役结束后，还是兵出徐蚌线以东为宜，因为：如回师与中野会合，寻战于徐州南，则我军处于蒋军的武汉集团与徐州集团之间，战役一开始便将和优势之敌决战。如兵出徐蚌线以东，攻占两淮（即淮阴、淮安）、高邮、宝应，则可暴露津浦线，并迫使敌人退守（至少要加强）津浦沿线与江边，以减少其机动兵力，便于我恢复江边工作，为将来渡江创造有利条件。“粟裕计划，首先以苏北兵团加一个纵队，攻取淮阴、淮安，全军主力则位于宿迁至运河车站之间的运河两岸，以歼灭可能自徐州、海州来援的敌人。如果敌人不来增援或来援被阻，就进行第二个作战，以3个纵队攻占海州和连云港。当时，粟裕连这个战役的名称都想好了，就叫”淮海战役“。

　　（二）毛泽东对淮海战役的初步思考

　　9月25日下午17时，毛泽东经过思考后，复电饶漱石和粟裕：”我们认为举行淮海战役，甚为必要。“电报提醒粟裕要准备进行几个作战：”（一）估计不久邱兵团将退回商砀地区，黄兵团将回至新安镇、运河车站地区，你们第一个作战应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。（二）歼灭两淮高宝地区之敌，为第二个作战。（三）歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。进行这三个作战是一个大战役。打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。“

　　果然如毛泽东所预料，济南战役结束后，蒋介石令黄百韬兵团返回新安镇、运河车站地区，邱清泉兵团退回商丘、砀山地区，李弥兵团退至徐州以东碾庄、曹八集地区。在此种情况下，华野我军要举行淮海战役，攻占两淮地区，首先必须歼灭位于新安镇、运河车站地区的黄百韬兵团，打通南下的道路。而要歼灭黄百韬兵团，就必须阻止徐州附近邱清泉和李弥两兵团的增援。

　　10月11日，毛泽东电告华东野战军，并告华东局、中原局，提出了淮海战役的作战方针，电报指出：”本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、临沂等地。…以一个至二个纵队，歼灭临城、韩庄地区李弥部一个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱清泉、李弥两兵团不敢以全力东援。以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部。以一个至二个纵队，活动于宿迁、睢宁、灵璧地区，以牵制李兵团。以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部，以对付邱李两兵团，才能达到歼灭黄兵团三个师的目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。“ ”第二阶段，以大约五个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。估计这时，青岛之五十四师、三十二师很有可能由海运增至海、新、连地区。该地区连原有一个师将共有三个师，故我须用五个纵队担任攻击，而以其余兵力（主力）担任钳制邱李两兵团，此阶段亦须争取于两个至三个星期内完结。“”第三阶段，可设想在两淮方面作战。那时敌将增加一个师左右的兵力（整八师正由烟台南运），故亦须准备以五个纵队左右的兵力去担任攻击，而以其余主力担任打援和钳制。此阶段，大约亦须有两个至三个星期。三个阶段大概共须有一个半月至两个月的时间。“ （9月28日毛泽东）”故你们须准备两个月至两个半月的粮秣品。“

　　毛泽东在电报中还指出”淮海战役的结果，将是开辟了苏北战场，山东苏北打成一片。“因而与实际进行的大淮海战役相比，仍是一种小淮海战役的作战方针。
　　二、”小淮海“发展为”大淮海“的过程

　　（一）调中野东进，牵制敌东援

　　在毛泽东与粟裕等商讨淮海战役作战部署的过程中，敌情也在不断变化。10月11日，他在提出淮海战役作战方针的同一天，电告刘伯承、陈毅和邓小平。说：”蒋介石令孙元良三个师东进，你们应即部署以攻击郑州、徐州线歼敌一部之方法牵制孙兵团，否则该敌加至徐州方面，将极大妨碍华野之新作战。“ 14日，他要求中原野战军攻占郑州，得手后以一部向东威逼开封，吸引刘汝明兵团全部、孙元良兵团一部西顾。

　　中原我军10月22日攻克郑州，24日解放开封，当天，陈毅、邓小平向毛泽东提出了配合华东我军进行淮海战役的三个方案：

　　第一案：华东我军发起战斗后，乘邱清泉二兵团东进，而黄维十二兵团又远在豫西时，集中中原我军一纵、三纵、四纵、九纵及华野三纵、两广纵队抓住孙元良十六兵团而歼击之，此着好处是，歼灭孙元良兵团一、二个师把握较大，亦可能抑留邱清泉兵团一部。

　　第二案：如果孙元良兵团不好打，则以6日行程于11月10日左右进至徐蚌线，执行中央军委原定任务。（出击徐州、蚌埠一线）

　　第三案：中原我军主力进至商丘地区时，如黄维十二兵团孤军东进，张淦三兵团没有尾随跟进，亦属歼击黄维兵团一二个师之良机，但缺点是协同东线困难，只能以华野三纵、两广纵队拉住孙元良兵团。

　　10月25日凌晨3时，毛泽东复电陈毅、邓小平，提出中原我军主力应到蒙城集中以利机动作战。他要求中原我军四个纵队控制淮河以南、长江以北、淮南铁路以东、运河以西广大地区，吸引敌军来攻，采用忽集忽分、机动对敌的办法在此区坚持两三个月。毛泽东认为：”此着为敌人所不及料。敌为防我渡江，必从徐州附近分兵南压，亦有可能从白崇禧系统调兵向东。我华野则可能于两个月内歼灭刘峙系统五十五个师的三分之一左右，即十八个师左右，取得大胜“。他同时提请陈毅、邓小平考虑此案是否可行，到蒙城后如认为此策不便，则执行徐蚌作战方案。

　　10月25日下午，陈毅、邓小平收到毛泽东的电报后，向毛泽东建议”挺进淮南，非到万分必要以不采取为好“。理由是：该地区狭小，滨湖、山地则缺粮缺水，大部队很难机动，也不适宜。同时部队现在尚未补充鞋、袜、棉被、帽子、绑带，财政上毫无准备，辎重也不能携带。如实行此着，则不仅很难打到仗，而且可能有较大的损耗。陈毅、邓小平主张”以力求歼击孙元良为第一要着，如不好打，则向宿蚌线进攻“。

　　值得指出的是，战场形势的变化也给了陈毅、邓小平以支持。此时，中原我军六纵等部正在湖北老河口地区部署围歼国民党宋希濂第十四兵团杨干才第二十军，白崇禧令黄维十二兵团主力向南阳以南行动，以救援杨干才，黄维兵团短时间内不可能向东移动。因此，毛泽东于10月26日在给粟裕、谭震林、陈毅、邓小平等的电报中提到：  ”如我陈邓所部不走开封、商丘，而走蒙城直接攻击徐蚌，则在一星期内外不至暴露目标，黄维不会马上向东。待至陈邓在徐蚌打响，则黄维即使向东，已来不及。陈邓以十一个旅出现于刘峙空虚的后方，必然要迫使他以孙元良全部及邱清泉一部对付陈邓，如此可以确保邱孙两兵团不敢向运河以东增援。徐海线上虽有李黄两部十三个师，你们仍能有把握地实现牵李打黄之目的。“

　　10月27日，中原野战军主力四个纵队由郑州地区东进。陈毅、邓小平率部东进后，粟裕分析了战场形势，淮海战役的规模越来越大，华东、中原两大野战军由战略协同已发展为战役协同，形势要求必须建立统一的指挥体制，统一作战指导思想，协调作战行动，才能最大限度地发挥两大野战军的整体威力。为此，粟裕于10月31日电报中央军委，并告陈毅、邓小平、华东局和中原局，表示遵令于11月8日发起淮海战役，同时建议”此次战役规模很大，请陈军长、邓政委统一指挥。“次日，毛泽东致电陈毅、邓小平、粟裕，并告华东局和中原局：”整个战役统一受陈邓指挥“。

　　（二）抑留刘峙集团，徐图各个歼灭

　　11月1日，毛泽东致电陈毅、邓小平，11月2日，他又致电刘伯承、邓子恢、李达，为保障华东我军歼灭黄百韬兵团，要求中原我军牵制邱清泉和孙元良两兵团，并阻滞黄维兵团东进。

　　11月3日，刘伯承电报毛泽东并告陈毅、邓小平，提出了”斩断敌人中枢“的建议。电报说：”蒋军重兵守徐州，其补给线只一津浦路，怕我截断，故令孙元良兵团到宿县（今已全到），邱清泉、刘汝明两敌亦有如陈、邓所料之趋势。只要不是重大不利之变化，陈、邓主力似应力求首先截断徐、蚌间铁路，造成隔断孙兵团，会攻徐州之形势，亦即从我军会战重点之西南面斩断敌人中枢方法，收效极大。盖如此，则不仅孙兵团可能北援，便于我在运动中给以歼击，即邱兵团亦可能被迫南顾，减轻其东援对我之压力，对整个战役帮助较大。请陈、邓切实考虑，机断行事“。

　　毛泽东收到刘伯承”截断徐蚌铁路“的建议电后，于11月 5日致电陈毅和邓小平，提出两个方案：”第一方案，你们到永城后不停留继续东进，完成对宿县的包围，然后看情况，好打则攻歼之，如敌援甚快不好打则打援敌。（图）估计援敌可能从北面（邱兵团一部）、西面（孙元良率一个军从蒙城）、南面（九十九军）来，亦有可能孙元良由蒙城先到蚌埠，集合两个军均由南面来。不论怎样，你们以一部位于北面阻援，以主力打西、南两面援敌是有利的，但亦有可能西、南两面都不敢来援，仅有北面来援，如此则应打北面援敌。此方案可望确定地调动邱兵团一部。第二方案，以一部破徐蚌路，以主力打蒙城，得手后大破宿蚌路。以上何者为宜，望酌复。“ 从此电可以看出，毛泽东还在征询意见，并且更主要的是中原主力协助华野歼灭黄百韬兵团。

　　11月上旬，当粟裕得知国民党徐州”剿总“变更部署，重要物质南运的情况。判断蒋介石也可能撤退徐州，企图以淮河为第一线守备。于11月8日，致电毛泽东、陈毅和邓小平，明确提出了扣留刘峙集团，将其歼灭于长江以北的建议：

　　（一）  由于近来全国各战场的不断胜利，尤其是东北的伟大胜利与完全解放，促成战局的急剧大变化。在此情况下，蒋介石有采取下述两种方针可能：

　　第一，以现在江北之部队再加上由葫芦岛撤退之部队，继续在江北与我周旋，以争取时间，加强其沿江及江南及华南防御。

　　第二，立即放弃徐、蚌、信阳、两淮等地，将江北部队撤守沿江，迅速巩固江防，防我南渡，并争取时间整理其部队，以图与我分江而治，俟机反攻。

　　（二）蒋介石如采取第一方针，使我在江北仍有大量歼敌的机会。如果能在江北大量歼敌，则造成今后渡江的更有利条件，且在我大军渡江之后，在苏、浙、皖、赣、闽各省不至有大的战斗（如在江北大量歼灭了敌人，则严重的战斗要在华南才有打的）， 也不至使上述各省受战争之更大破坏，使我军于解放后容易恢复。但如此，对江北及华北各老解放区的负担仍将加重，又为不利。

　　如果蒋介石即采取第二方针，可以大大减轻我江北及华北各解放区的负担，使这些解放区迅速得到恢复。但我今后渡江要困难一些（困难仍完全可能克服）， 并于渡江之后在苏、浙、皖、赣、闽各省尚须进行一些严重的战斗和部分的拉锯战，且在江南大量歼敌的条件亦较江北差一些，这又是不利的一面；

　　（三）各老解放区对战争尚能作较大的支持的话，则以迫使敌人采取第一方针为更有利。如果认为迫使敌人采取第一方针是对的，则我们在此次战役于歼灭黄兵团之后，不必以主力向两淮进攻（新海敌主力已西撤）， 而以主力转向徐蚌线进击，抑留敌人于徐州及其周围，尔后分别削弱与逐渐歼灭之（或歼孙兵团，或歼黄维兵团），同时以主力一部进入淮南，截断蚌浦铁道，错乱敌人部署与孤立徐、蚌各点敌人。

　　粟裕这个电报的核心，是分析在战略决战时机已经成熟的条件下，华野我军歼灭黄百韬兵团之后，下一步的作战目标是原来部署的指向两淮高宝地区之敌，还是改变作战方向指向徐州之敌？粟裕从全国战局出发，从全国战局的发展出发，明确提出将敌主力抑留于长江以北逐次歼灭之于全国战局有利，于全国战局的发展有利。

　　这样，淮海战役就不是原来意义上的淮海战役了，它由原定打淮阴、淮安，打海州、连云港，歼灭黄百韬兵团等部十几个师，发展为在以徐州为中心，东起黄海之滨，西至豫皖边境，北自陇海路两侧，南达淮河的广阔战场上与国民党军队进行大决战。