曹荻秋同志是中国共产党的优秀党员，我党的杰出社会活动家。他参加革命40多年，在中国共产党的领导下，为党、为人民勤勤恳恳地工作，为中华民族解放和社会主义建设事业奉献出自己的一生。本文仅从曹荻秋与新四军三师的情缘展示他在抗日战争时期的一段峥嵘岁月。

　　1940年10月，黄克诚率八路军第五纵队进军苏北敌后，新四军也挥戈北上，在盐城白驹镇胜利会师。刘少奇、陈毅相继到达盐城。曹荻秋奉调从皖北到苏北，先后担任盐（城）阜（宁）区党委、地委宣传部长、民运部长、敌工部长、书记、行署主任，苏北行署主任、华中五地委书记等职，在盐阜地区战斗、工作、生活了八年。在刘少奇、陈毅的直接领导下，他为盐阜区抗日民主根据地的政权建设、党的建设、军事建设、经济建设、文化教育建设、民主政治建设、统一战线建设等各个方面，作出了全面的卓越的贡献。这里特别要提到的是，他和黄克诚领导的新四军第三师结下了生死相依、血肉相连的感情，共同推进了抗日根据地的巩固和新四军的发展壮大。

　　做好发动、宣传、组织群众的工作，使人民群众认识新四军是真正的抗日队伍，自觉自愿地参加新四军，成为新四军发展壮大的力量源泉

　　1、让人民群众知道八路军、新四军是人民的军队、抗日的军队。1941年2月，中原局撤销盐阜地委，成立盐阜区党委，曹荻秋任宣传部长。他认为客观形势的变化是相当复杂的，在宣传党的抗日方针政策上要把握三条：必须从全局出发，必须从实际情况出发，必须从有利于推动抗日运动的发展出发，使广大人民群众认清抗日斗争的艰苦性和复杂性，认识八路军、新四军是抗日的队伍，自觉地投入到抗日斗争的洪流之中。同年，他在总结盐城群众运动的经验时说，在新四军还没有到来之前，“盐城是一块没有革命基础的荒地”，“没有成长壮大起来，这时盐城的群众工作是零碎的、无计划的，工作又不得其法，抓不住中心，转弯抹角，走了许多曲折道路，费力不小，结果成绩渺然。”新四军三师到来以后，情况发生了很大的变化，“盐城的群众工作开始向新的方向转变。”这一段话深刻地阐述了新四军三师和根据地政府、人民群众的深厚感情和鱼水联系。他又说，在这一段期间，“区、乡、保的农救风起云涌的成立起来了，尤以县农救代表大会一开，群众运动从农民波及到工人、妇女、青年、儿童等群众，群众运动的热潮是澎湃的冲击着乡村的市镇，”使群众真正认识到农救会、工救会是他们自己的组织，从而积极拥护他们自己的组织。他还多次强调，中国革命武装发展的特点，就是依靠群众，这一点是千万不能变的。但是，他认为群众是多种多样的，如果同时做几种群众工作，而不是抓紧一个主要的，那群众工作也做不好。所以，我们又要确定农民运动为群众运动的中心。只有先抓紧农民运动这个中心，才能开展好其他的群众运动，譬如工人、妇女、学生、青年以及儿童的工作。

　　2、做好群众运动的工作方式，要和抗日部队团结起来，共同去创造去发展。在为群众作宣传时，他分析了三种形态：一是在没有影响、没有基础、没有线索、环境困难、群众对我们又不了解的地区，开展群众运动的工作方式，应该是先斗争后组织。这种工作方式的优点是，对斗争抓得特别紧，先摧毁最顽固的反动势力，把斗争与组织宣传联系起来，善于发现农民骨干和中坚分子。二是当群众运动刚刚发端起来的时候，代表农民利益的农救会，在群众中还没有威信和影响，群众工作的阻力不小，为了打破困难的局面，可采用集中力量突破一点。这种工作方式的优点是，收获大、进展快、影响深。三是充分发挥农救会的作用和示范效应，影响和推动建立新的组织，积极开辟新的地区，扩大革命的发展。

　　注意研究工作方法方式，及时予以总结与回顾，提高工作效率，达到事半功倍的效果，是曹荻秋做好群众工作的一个亮点。

　　3、尊重群众，实行民主方式选举产生农民自己的领导人。他深入基层，了解各方面的情况，掌握第一手的资料，由此做出的决策就比较符合实际。如农救会的领导机关，几乎全部都是采用民主方式产生的。不论外来干部或是本地干部，都是同一标准进行民主选举产生的。工作中，外来干部不能包办一切，代替一切，注重培养和选拔农民干部，有效地提高了各种群众组织在群众中的影响和作用。在群众团体中，也实行集体领导，执行民主集中制，一切取决于多数，而不是多数人服从于外来干部。坚持民主精神的好处是，使农民群众知道农救会是农民自己的组织，明确要做的事情，眼前做些什么，准备做些什么，农民有了自己的工作目标和要求，同时，也做好各个阶层人士的工作，使他们必须站在抗日民族统一战线上来。对农村中的上层分子，鼓励他们多做好事，支持工人、农民的工作，要注意抑制打击他们坏的方面，减少他们对工救、农救工作的阻碍，如对地主、资本家等除一般的联系、座谈教育外，还邀请他们参加各级农救、工救会成立大会。这是从阶级利益要服从于民族利益的高度，从做好抗日民族统一战线的高度着眼的。

　　4、群众工作的关键是要让群众得到实际的利益，领导干部只要结合当时形势和中心工作做好引导与启示。

　　他强调要注意两个方面，一方面要关心群众生活，正确进行改善工农群众生活的斗争，在不破坏统一战线的条件下，迫使地主、资本家作出某种程度的让步；一方面要深入细致做好群众思想教育工作，依靠贫下中农，使他们成为农救会和乡村政权的主要骨干力量。

　　尊重群众，实行民主，团结一切可以团结的人们参加抗日斗争，群众才能把抗日战争持久地坚持下去，这是曹荻秋做好群众工作的有一个亮点。

　　5、动员群众参加新四军。

　　新四军要发展壮大，让群众自觉自愿地参加人民军队，最根本的一条，就是依靠群众，这也是中国革命武装发展的特点。曹荻秋一方面组织动员各界积极分子、优秀分子参加新四军，及时补充和壮大新四军。同时，他还动员行署各方面力量做好拥军宣传工作。首先，行署带头制定了优抗条例、拥军条约和拥军优抗宣传大纲，地委做出拥军优抗的决定。其次，各级地方组织做好拥军宣教工作，如中小学利用寒假，参加春节拥军宣教工作，中小学、文工团、农村剧团、农村俱乐部等排演拥军游艺节目；组织旧艺人改编改演新剧；当地有新四军驻扎时，邀请新四军举行军民大会，无部队驻扎时，应邀请军人、退伍荣誉军人、休养员、抗属坐最前排，并全体向他们敬礼；组织儿童团前往伤病医院及抗属家拜年，并要求拜年时“应尽量说有关拥军参军、优待抗属、祝捷丰收、增广民主等吉利话”，还写出示例，如“恭喜军队打胜仗，大家太平”，“恭喜大家生产，大家发财”等。

　　具体、细致、深入的宣传教育工作使农村干部和群众对新四军有进一步认识，觉悟到新四军是自己的军队。从而使拥军参军工作，在全区人民热烈参加下形成了热潮。“有的以一人之力而动员二个三个以上新战士入伍等”，“为激励士气有的为新战士牵驴抬轿等”，“有自动捐物，运粮食、金钱、土地以解决抗战困难等”，“各阶层人士踊跃献田献枪，优待抗属，动员逃兵归队”。与此同时，参军运动发动后，各县还向他县发出了挑战竞赛书，真正形成了拥军参军的高潮。

　　1945年2月，他在《为号召参军告各阶层人民书》中说：“本署决定在春耕运动之前，在我盐阜地区进行一次参军，充实我三师主力，扩大我地方部队。”今我盐阜区民主根据地的建立为时之四年余，打开我盐阜区局面是我三师主力，坚持我盐阜根据地亦是我三师主力，近日我盐阜根据地日益巩固、扩大、人民生活水平日益上升，安居乐业，享受民主幸福，均我三师主力有以致之。为此，他反复强调“三师主力与我盐阜区人民已建立起血肉联系。为着迎接反攻，必须进一步充实我三师主力，使它成为更强大的反攻劲旅；为着夺取我盐阜区周围的各大城市，就必须充实我三师主力；为着配合盟军我沿海登陆作战，亦必须充实我三师主力；因而我三师主力的充实关系于反攻胜利的获取，关系于我盐阜区人民最后彻底的解放；我三师主力充实了，周围敌占城市的夺取则轻而易举，我盐阜区的最后彻底解放，不被一个敌人留在我盐阜区的领土上，则将提早实现”。他在号召书中最后强调充实三师主力的问题是我盐阜区三百万人民的问题，而不是三师部队和政府的问题，是必须由全体人民共同努力来解决的。

　　他在谈到盐阜区春节参军运动的盛况时说：“参军的成就是卓越的”，总数已超过原定数目的三倍。在短短一个月的时间内完成如此巨大的参军数目，“这说明我根据地蕴藏着抗日潜在力量是雄厚的，”也“说明我全区各阶层人民是对坚持我盐阜根据地之新四军三师部队的无限爱戴与忠诚”。1943年底，他在为迎接1944年而作的《回溯过去，展望未来》一文中说，“军事建设上我扩大了主力军，充实了地方军，较为普遍的发展了民兵，已把三结合成为不可轻视的力量，成为坚持我盐阜区之基本武装”。总数上发展到八万人以上。

　　1945年4月，在盐阜区参议会上报告二年来政府工作中指出：解放区的各种建设中，第一是战争动员。战争动员工作主要抓二个主要方面，是补充主力，扩大地方军，发展民兵。三次动员参军，都完成了任务。兵役政策完成争取人民的自觉自愿，而且使群众都指导扩大部队是大家为了自己的事情；二是拥军优抗。每年有优抗月，开展一条心运动，发动精神与物质参军，组织上建立了拥军小组，组织抗属生产，组织代耕代割，举办优抗事业，年关优抗与临时救济等，都有相当的收获。
　　二、做好生产、经济、金融工作，成为新四军有力的依靠和后勤供给保障

　　1、培植民力，发展生产是增加抗日民主政权财富的基本源泉，也是长期坚持敌后斗争不可或缺的武器。他认为“民力是创造国家财富的”。不爱惜民力，无限制的动员劳役会妨碍农作生产，实际是损害了国家财富。1942年初，他在提出今后工作的十大任务中，有四条是涉及到农业生产；减租减息、夏季军粮缴收累进，整理田赋和土地。把广大人民群众组织到生产战线上来，从事农业、工业的生产建设，将成为今后抗日民主政权和根据地的主要任务之一。为此，党和政府花了很大的力量组织人民群众开展劳动互助，兴修水利，挖渠开河。同时，也从经济上扶助农民，资助农民进行榨油，做粉条、磨豆腐、养猪养鸡等多种副业生产。

　　2、抓紧生产建设。农业生产是复杂的，农民的要求是多种多样的。把广大农民组织起来，积极参加生产是一项细致而耐心的工作，千万不可粗糙行事。为了击破敌人的对盐阜区的经济封锁，他贯彻执行“自己动手，丰衣足食”的方针，带头参加机关养猪种菜，纺纱织布，带领盐阜区人民渡过了经济难关。1944年5月1日，他在《盐阜报》上发表《论换工的组织与领导》，以换工为例，说明农村建立劳动互助，必须根据新形势赋予新的内容。换工，不是过去那种分散的、零星的进行，而是在抗日民主政府的指导下，有计划、有组织的集体换工，是实行毛泽东《组织起来》的号召，“是建立在个体经济上的集体劳动”，是“发展新民主主义经济的换工”。他十分欣喜地说，五区的五万多人口中，已有二万多组织到换工小组里了。他认为，这不但是农业生产方式的一种革命，也是农民生活习惯上的一种革命，是以一种新的生产方式代替旧的生产方式，是以一种新的生活习惯代替旧的生活习惯的革命。所以，真正搞好换工，“是一极艰苦困难的工作”，其中有许多新的问题和新的困难需要去面对。换工目的，为了增加生产。组织农民换工生产，其本身就是群众工作。因此，必须采取群众工作的方式去进行。抓住中心环节，按组织起来的换工小组制订全年生产计划，安家计划。同时，要重视解决好雇农、贫农、中农、富农在交换工作中的矛盾，解决好互补和相互依赖协作，以达互利互惠，搞好生产。

　　1941年8月，三师军工部在阜宁县大施庄成立后，在油料、土硝、钢材等材料物资上，都给予支持。1943年4月，根据地军民粉碎了敌人的“扫荡”，军工部由南湾迁到侉二庄，在人员、设备上给予支持，为军工生产发展提供了便利。

　　3、在抓好生产建设的同时，要做好军粮的征收和支援新四军的粮食供给。1943年6月下旬，他在主持召开盐阜区粮食工作扩大会议时指出：“管好用好粮食，对保证夺取抗战最后胜利具有头等意义。一是要根据土地的旱情，区域的不同的质地；二是要区分基本区和游击区，让群众既可行又合理的负担；三是在征收的方式，改编生硬的单纯命令的征收，采用政治动员、集体缴军粮的方法后，还提出了缴的军粮要干、要净、要快的口号，出现了乡与乡、村与村的竞赛景象；四是实行了统一的粮库制，取消了多库制，纠正了流弊，改善了浪费现象；五师严格规定了粮食提拔制度，凡提拔粮食，禁用便条，必须有支粮证，保证了军粮的有序供给，也保证了平战的军需供给。他强调，一方面要保证部队供给，保证战争需要。”1942年至1943年，三师对日军进行反扫荡，粉碎了日军“三光”政策，巩固和扩大了苏北抗日根据地。这时，曹荻秋及时为三师输送新成员，保障物资供给，做了大量的后勤工作。一方面又要坚持自力更生，开源节流，维持民生，安排好群众生产和生活，粉碎日寇“以战养战”的阴谋。新的供给制的建立，较好地改善了党政军的生活，也切实保证了军需供给。如在粮食生产比较富裕的地区，允许以粮换布，其目的是解决新四军和地方武装的衣被问题。这种物资交换更有利于我坚持持久的抗日斗争。

　　4、正确分析和认识敌后经济工作的原则和特性，因势利导做好根据地的经济工作。1944年6月下旬，他在盐阜区财经工作会议上指出：“根据地里的财经工作原则，概括起来，就是保证供给，合理负担；先部队，后地方；先前方，后后方。”他认为敌后经济工作有以下特征：敌后的战时性。一切服从战争，“以战争求得我之生存，并打倒敌人”；环境的多变性。在经济工作上，“要求灵活、机动、善变，发扬创造性”，既要坚持原则，但在工作作风上要有忍耐性，不怕麻烦，把握时机；农村的分散性。抗日民主根据地是据守农村的对抗敌占城市的，在经济工作上单纯要求按什么办公时间工作是行不通的；地区的不平衡性。从敌我力量分布的强弱不同，在地区上有基本区与游击区之别，在经济上则有富裕与贫苦之别，为此必须根据不同地区，不同情况做出不同的决定；在一定物质上对敌之依赖性。我处农村，敌占城市，我在农产品上有优势，敌在工业品上有优势，这就产生了在一定物质上对敌之依赖。以上五点，也是中国民族战争与敌后游击战争的性质所决定了的。他要求我们党的干部和地方干部的同志，在认识上要有深刻的理解，要适应这个经济工作的特殊环境，才能理解党的经济工作的政策、制度和要求，才能真正做好新民主主义的经济工作。

　　5.、加强金融建设，首先是货币政策。当抗日战争进入相持阶段，敌伪加紧对法币的破坏，形成禁用法币和伪币的侵入，以造成根据地通货膨胀。针对这种形势，他在盐阜地区创办了金融壁垒——盐阜银行，并于1942年有了自己的货币——盐阜券。当时，我们的货币政策是：打击排斥伪币，有限扶持法币，限量发行抗币。但在执行时，他认为应根据国内外和对敌斗争的形势要有所区别，如敌人“扫荡”前，要预防法币的无限制流入，敌人“扫荡”后，要加强对法币的管理，以稳定根据地的金融威信。同时，还要加强贸易管理，搞好以物易物，巩固金融秩序。对贩运、伪造盐阜银行币的犯罪分子，必须严惩不贷。

　　建立合作社，调剂农村金融，是动员全体人民参加抗战，巩固抗日民主根据地的三个法宝之一。生产贷款应以农业为中心。原因只有一个，我们今天所处的环境是农村，贷款数额上要照顾雇农，不能因为中农、富农有粮食作抵押就倾斜太多。同时，要关注与民生和武装斗争密切相关的工业，如纺织、军工生产和盐业等。他号召各界人士和广大人民群众，要相信民主政府，要相信抗币，使本区抗币本位迅速确立。“要晓得新四军在华中是日益强大了，它是一支颠覆不破的力量，抗币在它的捍卫之下，也是不可战胜的。”

　　曹荻秋因理财有方，被誉为“党和军队的好管家”。

　　做好建设、改造、巩固抗日民主政权和根据地的工作，使新四军成为巩固和发展根据地的有力保证

　　盐阜地区在抗战中的重要性，随着太平洋战争爆发后，已显得愈加重要。盐阜已成接近敌伪心脏，连接苏南淮北的枢纽，形成牵制敌人兵力的一个重要抗日根据地。为此，建设、改造、巩固抗日政权和根据地建设，同样是一项紧迫而重要的任务。

　　1、当时，盐阜地区抗日民主政权的组织形势，一律都实行“三三制”。毛泽东说，“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。我们讲“三三制”，就是“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间分子占三分之一。”这样做有利于保证党的领导权，“争取小资产阶级”，“争取中等资产阶级和开明绅士”。（《毛泽东选集》第二卷，第648，675，741，742页）

　　实行“三三制”，这是党关于抗日民主政权组织的一种政治规定，主要是用它来团结抗日各阶层的，是在向封建势力进行斗争中而适度做出某种程度的让步政策。它可以用政治纲领或其他形势公布之，却不能以法律条文来规定。我党提出对抗日民主政权实行“三三制”的主张，一方面团结抗日各阶级，吸收他们参加政权，保证党的抗日路线的贯彻执行，一方面防止关门主义倾向，团结一切抗日人士联合组成代表抗日各阶层利益的政权。曹荻秋在阜东县委扩大会议上的讲话，具体分析了贯彻“三三制”中的各种思想认识错误和倾向，提出了贯彻执行“三三制”的原则要求，极大地推动了阜东以及盐阜地区的民主运动的深入发展。

　　2、在政权建设上，他坚持贯彻“三三制”政策，重视议会的作用，同时亲自抓改造基层政权工作。1942年1月，他在制订1941年度行政工作时，把“改造”下级行政机构作为十大任务之首。他多次强调基层政权是根据地实行民主政治的基础，基础未改造，要想建设真正彻底的民主政权是不可能的。为建成民主化的基层政权，在人事上实行人民代表制，以公正廉洁作为标准选择之一。

　　改造基层政权的任务是十分艰巨的，原因就是一些同志对民主政权认识不足，没有认识到实行民主政权是坚持敌后斗争的重要环节，没有把政权的改造当作一项工程来做。曹荻秋把改造行政机构当作动员全体人民参加抗战，巩固抗日民主根据地的三个法宝之一。只有实行民主改造下级（乡、保）行政机构，才能真正动员根据地的人力物力，保证抗日根据地和军队的自给自足，以应对敌人对根据地的封锁，才能改善广大劳苦人民的生活，积极动员人民群众参加抗战，以最后夺取抗日战争的彻底胜利。

　　3、在巩固政权建设上，他强调民主政治建设，要求“民主政权需要进一步的民主化。当前，巩固抗日民主政权要进行一次较大变更，即开展”从村、区、直到县的民主普选运动，由人民群众选举的行政人员，必将使各级政权更踏上彻底民主化的道路。在按章程办事方面，他强调对民主制要有正确认识，建立行之有效的规定、条例和制度，如财政供给制度，根据地的金融、货币政策，建立廉洁司法制度等等。“

　　为了服从和服务于抗日战争时期的政治建设和经济建设，盐阜地区把教育放在文化建设的重要位置，其中，干部教育又居首位。为培养抗战需要的各类干部，分期分批培训各级干部，他担任党校校长并亲自讲课。在工农群众中进行以扫盲为重点的文化教育，大力发展文学艺术、新闻出版事业。

　　通过民主政权的建设、改造、巩固，根据地人民群众的政治觉悟大大提高了，抗战的胜利信心在他们内心也愈益坚定起来，特别是反内战、反投降的情绪深入社会各个阶层，成千上万的人民群众卷入到拥军参军运动之中。1943年夏，在准备反扫荡任务中，发动全区人民进行战争动员工作，破坏、打坝、打狗、拆碉堡以及其他运动时，都获得了极大的成就。根据地人民也在各种斗争中锻炼得更加坚强。

　　总之，实行”三三制“以及在”发展经济，保障供给“总方针指导下而实行的相辅而行的经济政策，卓有成效地推动了盐阜地区事业的全面发展。农业耕地面积逐年扩大，粮食生产不断增加，轻工业、重工业逐渐形成门类齐全的工厂，许多产品可以达到全部或大部自给。在苏北敌后开创和建设盐阜区抗日民主根据地，为打败日本侵略者竭尽全力。