| 新四军和华中根据地审计工作的片断回忆 |
| 作者：钱永清，陶林 |
| 来 源： 《铁流（第六集）》第28章 日 期： 2010-06-10 |
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当前，一个强有力的审计机构，在廉政建设中，通过及时大量的审计，使贪污腐败分子一个个原形毕露。审计工作的巨大威力，人人关注，举世瞩目。 在漫长的战争岁月，审计工作曾对发展经济、保障供给和对发扬艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风起过重要作用。当前的审计工作是6O多年来审计工作的继承、发展和强化。 战争年代我们曾先后在苏中、东台县、苏皖边区政府和华中、华东军区后勤供给部门从事过审计工作，现就此作一些简要回忆。 抗日战争爆发后，新四军根据党中央指示深入华中敌后，纵横驰骋打击日本侵略者。通过深入发动群众，开辟根据地，建立革命政权，使革命有了“家”，有了后方，党政军的供应也有了基本来源和保障。 一、审计工作的建立和发展 1941年前后，苏中、苏北等抗日根据地逐步扩大，政权日益巩固，财经供给工作也逐步由分散筹供走向统一筹供。各地区建立了财政收支（支付）系统、金库（保存）系统、审计系统。供给标准逐步统一，财经审计制度也日趋健全。 各级党政军领导对审计工作十分重视，党中央专门发出关于“严格建立各级预决算制度，实行统筹统支”的指示。新四军华中军分会于1941年4月7日发出通知，“为确立经济制度，克服浪费，严防腐化现象，决定在军政党委员会下审计委员会进行审计工作”，通知还规定了审计工作的组织和任务。各级审计委员会团由5人，旅、师由7人组成。人选由各级党委提出名单，团、旅一级由师军政委员会批准，师级经军分会批准。规定各级审计委员会应由专门可靠的查账人员负责按月审计、总结一次，按级负责，并按月上报。审计制度的建立，在经费预决算开支上起到了及时监督检查的“哨兵”作用，使有限经费发挥更大效能。军分会通知发出后，各地区各级审计委员会相继建立，淮北区审计委员会由四师师长彭雪枫和参谋长张震分任正副主任。苏中审计委员会开始由钟期光、范醒之分任正副主任，随后由一师师长粟裕和行署主任管文蔚分任正副主任（粟裕南下后由管文蔚任主任），统一党政军经费的收支审核。苏中审计委员会下设审计室，赖畅茂任总干事，戚剑南任副总干事。审计室下分军事、行政、党务三个组，分别办理军、政、党的审计事宜。人员有易培因、姜习、钱永清、田西畴、周继富、缪萍、殷宝金、杨逢善、曹永南、石玉如、夏玉成等。审计室先后驻宝应县徐家寨、油坊头和兴化、东台、如皋等村、镇。在此前后，苏中地区军队（团、旅、军分区）、政府（县、专署）都成立了审计室（科、股）。陶林于1943年在东台县曾担任过审计总干事，1944年调苏中审计室。 抗日战争胜利后，苏中、苏北、淮南、淮北等行政区合并，成立了华中分局、苏皖边区政府和华中军区，财经、审计机构也同时建立。曾山任分局财经委员会主任；边区政府副主席方毅兼任财政厅厅长，汪道涵、陈国栋、李人俊任副厅长，下属审计室，戚剑南任主任，内设军事、行政、党务、直属队四个股，审计人员有易培因、姜习、陶林、胡雪之、冯效南、钱永清、周继富、缪萍、殷宝金、夏玉成等。华中（华东）军区、野战军和各纵队（军）师、旅、团供给部（处）也分别设审计室（科、股、组），配备了专职审计人员（钱永清曾先后任审计组长、科长等职）。 1947年华中解放区和山东解放区合并为华东解放区，成立了华东局和华东军区、华东野战军。为了统一管理华东地区的财政收支和党政军的供给，华东局成立了华东财经办事处，方毅任主任。财办下设审计处，甄子明、戚剑南分任正副处长。审计人员有易培因、姜习、吕培俭、封本化、汪文军、柳标、陈允之、顾其行等。1949年华东军政委员会成立了财政部和审计处，处长甄子明，副处长戚剑南。华东军区后勤司令部也成立了审计处，处长资凤，副处长许玉瑞，下设审核、器材、调研三个科。1950年审计处隶属财务部，后改称预算处，分设国防建设、特种兵、预算、决算等科。1952年2月华东军区成立了以陈毅司令员为主任的财经委员会，提出了“要得对、管得好、用得准、算得清”的财务审计工作方针、原则，进一步加强了对财经、审计工作的领导。 二、审计工作的指导原则和主要依据 战争年代军队审计工作是以为战争服务、为部队服务和一切为了前线、为了战争胜利为目的。它根据先前方、后后方，先军队、后机关，先伤病员、后一般人员，先战士、后干部的供应原则进行审计。 战争年代实行的是供给制，标准很低，有时还不能保证按标准供给。审计工作的主要依据是按上级的指示规定和统一的供给标准制度，结合当时财力物力的实际情况进行审核。财力不足时，按上级指示削减其核准数（或扣除其生产自给任务数）。 经费科目时有变化，一般分经常费和临时费。经常费包括伙食、津贴、办公、杂支、特别、檫枪、马干费等；临时费包括作战、城工、军工材料、械弹、通讯器材、电器材料、医疗器械、被服装备、交通器材、情报、敌工、印刷出版、优抚、开办建设、慰奖、年节、埋葬等费。 三、审计工作的实施 预决算制度是保证经费有计划支付和拒绝贪污浪费、营私舞弊、以批代审、先斩后奏及手续不全等不良倾向的有效措施。预算编造要求按当时物价与实际人数计算；决算要将单据（原始凭证）一并送审，并实行与司、政实力联审（供给、军政实力相互核对），财粮、军实、被装会审，以保证预决算的准确性，加强审计监督的效能。各级预决算按规定要经过领导审查签署盖章后送审计室审核。预决算由审计员审核后写出核定通知书（核定证）和审核意见书，经审计总干事和审计委员会主任（或委托人）审查盖章后，由送审单位到金库提款或到会计部门结算报销，审计预决算可按规定核增、核减、更正，对不符合规定的单据可剔除。可见审计工作是一项严肃并且具有相当权威的工作。对审计人员的要求也很严，除业务条件外，基本按机要人员的条件选用。 审计监督贯穿于财经供给工作的整个活动过程。分别为事先、事中和事后监督。事先监督主要从全局上进行综合平衡，保证经费使用的正确方向，“防患于未然”，预算审计属于这一种。事中监督主要派出检查组（人员）深入现场调查了解，及时纠偏查错，灵敏正确地查清问题、解决问题，提高经费物资的使用效益，这种监督即使在枪声阵阵，炮声隆隆的战争岁月也从未停止过。事后监督主要是审核开支结果，剔除不合理开支，总结经验教训，指导今后工作，决算审核就属于这一种。审计分室内审计和流动审计。在紧张的战斗环境中，华中军区供给部曾编设了流动审计组随部队就地审计。对有的部队供给部门化公为私的小家务、小金库和乱打借条、私印凭证（代粮券等）向地方粮库乱支粮草以及多报冒领等违纪行为进行就地审计，审计后对违法经费物资收归财政。 此外，审计工作还参与银行的旧钞销毁和接管敌产的监督工作。苏皖边区政府成立后，由华中银行统一发行华中币取代各地区银行发行的货币，对各地区货币的销毁由审计室派人监督进行。抗战胜利前后，我军先后攻克了一些城市（如兴化等），成立了敌产管理委员会，审计室也派人参加审计监督。 四、依靠群众民主理财，发挥审计网络作用 战争年代官兵上下一致，同甘共苦，领导干部处处以身作则，不搞特殊，这种优良作风形成一种巨大力量。干部战士同心同德，战胜一切艰难困苦，克敌制胜，这是审计工作得以顺利开展的重要保证。 民主理财，经济公开是我军的优良传统，连队普遍设立了经济委员会，定期审查公布账目，这实际上是基层的群众性审计监督，是审计部门的有力助手，它与团以上单位的审计机构形成了自上而下和自下而上的审计网络，使审计工作充满活力，深深扎根于群众之中。 |
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