一、本军所处环境与部队特点

　　（一）20个月〔2〕来的环境：①是处国内外形势瞬息万变环境中；②是处在抗战新阶段的敌后环境，敌之军事“扫荡”与经济封锁、政治分化、文化欺骗政策同时并进；③是处在全国投降分裂，危机日益急迫，华中又是全国摩擦之焦点；④是处在八路军南下与我军在各方面发展的过程中。

　　（二）党给我们的任务是：要我们壮大自己，使四、五支队成为华中党军主力之一；创造与坚持苏皖边区抗日民主根据地，以配合各方东进，完成开辟华中之历史任务。

　　〔1〕这是原新四军第二师政治部副主任张劲夫在1941年“三一八”政治工作会议上的报告提纲。

　　〔2〕指从1939年5月江北指挥部成立起到1941年1月皖南事变止。

　　（三）部队的特点：①部分干部文化、政治水平较低，缺乏政工经验；②部队干部来源复杂，八路军作风不能占绝对优势；③游击习气没有彻底扫除，如不愿调动、不愿学习、自骄自大成为部队前进的障碍；④受王明右倾错误路线之影响；⑤部队处在长期分散作战的环境中，部队新成分增加，流动性大，很难集中整训；⑥当时没有根据地，给养非常困难。

　　本军就在这种困难复杂环境与主观上缺点很多的条件下，来担负党所给予的光荣历史任务。但我们也有优越条件来克服这些困难。优越条件是什么呢?①有党的正确路线与中原局直接领导；②我们有较多的红军部队作基础，虽然文化、政治水平较低，但经过了内战与长期斗争，有阶级觉悟，便于进行阶级教育；③我们是在进行抗日战争与实施民主，有广大群众的拥护与帮助；④去年反摩擦胜利以后，创造了大块根据地，这使部队在给养、休息、补充、勤务上，有了极大的便利；⑤八路军南下，与本军各部队在淮北、苏北、江南、鄂中、无为各地斗争之配合；⑥部队中有了党的核心作用。

　　依据上述本军所处环境、党的任务、本军特点及克服困难之优越条件，因此20个月来，我们的政治工作总方针就是：建设又大又强的正规化的党军，坚持皖东抗战，创造抗日民主根据地，击退反共摩擦，以完成向东发展，发展华中之任务。这就是20个月来，我们政治工作的总方针。我们抱着高度的自信心，很艰苦地来执行这个任务。

　　二、20个月来政治工作实施之经过

　　这可分四个时期来说：

　　第一时期——工作转变时期：从江北指挥部成立起，至中原局移来皖东为止。

　　（一）、此时国民党已开始由政治限共政策转到武装摩擦之发动。华北摩擦已经剧烈进行，华中不断发生惨案。在皖则是顽方对我限制，与我搞摩擦，例如谢家圩子事件及刘子清金神庙事件、皖省党部及皖报之攻击、温克刚等之公开反共等。但此时敌因华北之牵制，对皖“扫荡”不大积极，曾只有来安、周家岗、竹镇之役。

　　（二）、此时部队状况：江北部队在淮南苏皖边区展开后，部队中有了新的兴奋，又增加了一批从延安和江南来的干部。但部队中游击习气异常严重，干部政治、文化水平不高，贪污腐化，部队复杂，纪律不好，散漫无组织，党员少，对党观念薄弱，政治工作制度未建立，部队逃亡严重，而部队初到皖东，无政权、无根据地，财政困难，要迅速分散作战，自筹给养。

　　（三）、因此这一时期工作中心是：从巩固部队、整顿部队中，建立政工制度，加强党的教育，反对个人主义、游击主义，反对贪污腐化、享乐思想。同时部队积极作战，分头整训，开始进行地方工作，提高群众斗争觉悟。

　　（四）、主要收获：这一时期基本上完成了任务。部队顺利编成，干部作了调整，经过教育提高了一步，党的威信提高了，部队巩固下来了，纪律改善，政工制度逐渐建立起来了。部队积极作战的结果，扩大了政治影响。这是一个伟大的胜利，没有这一步，我们就不会获得去年空前的胜利。此时，地方工作在某些地区已有了初步基础。

　　（五）、但仍有很大弱点。就是在这一时期我们仅仅只把部队稳定下来，而没有使之更进一步；同时没有在发展部队中来巩固部队与大胆创造据根地的方针，以准备事变之到来。这是什么原故呢?原因有四个：①对党的集体领导的重要性和游击习气的危害性认识不足；②某些负责同志不敢从政治上去克服党内落后思想，反而去迎合它、迁就它；③对干部教育与改造不够；④受王明右倾错误路线之影响（如当时反对招兵买马之口号是不对的，金神庙事变之投降主义，七团在江浦受红枪会之侮辱等）。

　　第二时期——动员时期：从少奇同志来，到摩擦发生为止。

　　（一）这一时期的环境是：华中大摩擦已经到了“风雨欲来”的时候，廖死李来，我军南调命令已下，李本一回立煌，地方土顽固之凶焰高涨，中间分子之动摇（如盛子瑾等），同时敌人又在加紧“扫荡”。

　　（二）此时部队状况：部队仍不强不大，根据地没有，经济仍困难。但中原局来此，指挥部亦已移来。皖东经过前一期的努力，我在皖东民众中已有优良影响，某些地区打下了初步基础，干部已有不少受过训练，政工制度与组织已有了，部队已停止逃亡，正在扩大。

　　（三）此时政工中心是：从思想上准备自己，组织上壮大自己。因此履行扩军与建军，提出扩军一万，大量吸收知识青年与建设又大又强正规化党军的口号，确定建立据根地的方针及各种政策，准备反摩擦，以便坚持敌后抗战，向东发展。

　　（四）此时主要收获是：大大兴奋了全党全军，使党内了解了中国革命基本问题，打下了反摩擦胜利的思想基础。在扩军方面基本上完成了任务（四支5，000，五支5，000，纵队1，000）；在建军上使部队更进了一大步，干部加强了，阶级教育相当深入。抗日民主根据地虽还没有建立起来但已引起了全党注意，建立了地方武装（游击队），为建立民主政权作了准备。

　　（五）缺点是：过左，乱捉汉奸，放弃中间分子之争取；在扩军中吸收流氓成分过多，新部队不能及时改编，致大批逃跑、叛变，减弱我军之力量，造成下一时期的困难局面。

　　第三时期——发展时期：从三月摩擦起，至九月“扫荡”粉碎为止。

　　（一）此时路西、路东及无为、苏北、淮北都发生武装摩擦。7月间的路东暴动，9月大“扫荡”，部队是处在东奔西走，作战频繁。结果我们是胜利了，顽固派打跑，路东、路西、淮宝、无为都建立了新政权与抗日民主根据地。

　　（二）此时部队争取游击队，新改编，成分复杂，战斗力不够强。部队疲于作战，给养困难。开始我无政权，活动地区小，处在东西夹击中；以后得了政权，江北指挥部政治部健全起来了，政治工作有了总的领导。

　　（三）此时政治工作中心是：保证部队在反摩擦、反“扫荡”中的胜利；同时大刀阔斧地建立民主政权与根据地，并保卫之，使之巩固起来。因此，我们的工作便着重于：①提高阶级觉悟，提高部队反摩擦的决心与勇气；②对外宣传顽之进攻与我之自卫；③加强对反共军宣传正确的俘虏政策；④争取游击队改编，扩大正规军；⑤大刀阔斧的建立各县、区政权。积极改善民生，解除反动武装，武装民兵，镇压暴动，肃清土匪。

　　（四）这一时期我们有显著成绩：①反摩擦反“扫荡”大胜利，而且配合着苏北之开展；②在反摩擦反“扫荡”中，部队不仪未被消灭，而且更加壮大起来，更加坚强起来；③根据地已经建立，而且打下了初步基础，这对我军及敌后抗战有极大意义，我军任务也不同了；④对外宣传收到了很大效果，造成我之有利地位；⑤部队政工组织与经验有了很大进步，宣教、政工会议，江北政治部更健全了。

　　（五）此时显著缺点是：①部队逃亡甚大，而且发现投敌现象；②统战政策中之过左现象，多拘敌人；③部队未能抽空整训；④根据地还是粗枝大叶的。

　　第四时期——工作深造时期：从十月起至现在。

　　（一）这一时期摩擦已转变到内战性质。反共军进攻，敌之“扫荡”不停，匪伪四扰，地区缩小。周家岗之失陷，使我在路西处于极困难地位。但在路东却是日益开展与巩固，苏北大根据地已经开辟起来，我东顾无忧；但皖南事变爆发影响部队很大。

　　（二）部队作战频繁，疲劳伤亡逃跑，给养困难。周家岗失陷后某些部队情绪不高，对自己缺乏信心，对顽方过分估计，对胜利认识不足。因苏北发展，一部分干部调往苏北，因此五支队机关与指挥部合并办公，工作单位就多起来，减弱了工作领导。

　　（三）此时政工中心是：精神准备，扩军整训，筹集给养，巩固根据地，准备充足力量，以击破反共军之进攻。因此有：①冬季扩军；②二月扩军，突击500个伤病员出院；③七、八、九团之集中整训，十团、十四团、十五团及独三、四团之整训，直属队之整训；④完成冬衣、春衣计划与储粮筹款计划；⑤有参议会之召集与政策之确定；⑥为了便于部队整训，我们强调争取伪军工作，努力争取中间分子，开展统战工作；⑦加强锄奸工作，与敌、伪、好、顽之奸细作斗争；⑧开展反投降、反内战及声讨亲日派之宣传；⑨传达中央对时局指示与皖变内容，说明胜利前途，克服悲观动摇，克服对敌我错误估计，对胜利无信心。

　　（四）这一时期主要收获是：①巩固了部队，提高对亲日派之仇恨与部队情绪；②扩军达到6，000人以上；③整训收很大成绩，路西最好，十团有成绩；④被服计划完成，粮款足用；⑤根据地进一步巩固，政策改正，中间分子回头；⑥伪军争取有成绩。

　　（五）主要缺点：①扩军不普遍，二月突击太迟了；②某些团整训无大成绩，欠实际锻炼；③声讨亲日派宣传不深入；④对伪军争取工作开展不够；⑤对敌占区工作不注意。

　　三、20个月来政治工作的基本估计

　　（一）20个月来政治工作的总估计：

　　1．我们的总收获：

　　①保证党所给予的战争任务的完成，粉碎了敌伪扫荡，战胜了反共派，镇压了土顽固之暴动与破坏，坚持了苏皖边区抗战，配合各方力量完成向东发展，开辟华中的历史任务。这是一个空前的胜利，这个胜利我们有了很大的功劳。

　　②基本上完成了党军建设的任务：第一、我们部队已能坚决执行党的政策，完成党的任务。20个月来我们部队较好地执行了党的政策，打击党所要打击的敌人，争取党所要争取的群众，完成党所要完成的任务。不论我们还做得未成善成美，我们部队已经可以做到完全服从党的调动与编配，保证党在组织上的绝对领导，谁企图利用我们部队来进行反党企图是不可能的。第二、从组织上来看，我们部队的成分百分之七十七以上是无产者与半无产者，又有近千的革命知识青年参加。在干部中党员占百分之八十，经过内战的占百分之二十五，无产者与半无产者占百分之五十二，大部经过训练。党员在部队中占百分之二十六，无产者与半无产者的党员占百分之七十二，党员的模范作用相当的强。第三、我们的部队是自愿的政治结合，不是封建结合，受过了党的阶级教育，有阶级觉悟，有阶级友爱的精神。一般的说，能自觉的遵守纪律。第四、我们的部队是与群众建立了不可分离的关系，而且成为爱护根据地、奉行民主政权法令之骨干。第五、部队的军事技术已比前进步了，战斗力比前提高。一般说来，勇敢作战、灵活机动的作风还保持着，各种制度大体健全。

　　③据根地已经建立，而且基本上已经巩固起来了。表现在：第一、有了政权机构，这政权是与广大群众联系着；第二、发动了基本群众，大大改善了民生；第三、抗战政策走上了正确道路，团结了广大的中间分子；第四、有了群众武装（基本上是在工农之手），群众开始有了武装斗争精神和经验；第五、镇压了汉奸、土顽固，第六、反“扫荡”胜利可证明。

　　这个据根地的意义：使我军在淮南苏皖边区站稳了脚，以此来击退反共军，协助我军生长新力量，影响华中广大民众。

　　④政治工作本身建设有很大成就。我们建立了政治工作组织与政治工作制度，提高了政工威信，培养了不少干部，得到了不少经验教训。这是一个很大的工程，依靠这一基础足以保证今后更大的胜利。

　　2．我们的成绩是从何处得来的?

　　①党的路线的正确，特别是少奇同志来后，传达中央路线，振奋了全党，涌起了新力量与新生命。这证明党的正确路线是不可战胜的，是一切胜利的源泉。②是在中原局少奇同志与张副军长直接指导与帮助而得来的，每一中心工作的指出，每一策略的运用，都靠胡（即少奇同志）、张两首长的指示。③依靠全党全军之共同努力。④依靠于广大民众之拥护，与地方党与政府的协助。⑤依靠于八路军及本军江南、淮北、鄂中部队及各根据地民众斗争之配合，及八路军政治工作宝贵经验之借鉴。⑥基本是工农与红军骨干。⑦新生力量之参加——知识青年。⑧依靠于全体政工人员之努力，发挥其积极性、创造性，吃苦耐劳，英勇牺牲之精神，许多先烈为民族国家而光荣流血。

　　非战斗减员1940年4月至1941年1月

　　**TH200402011a01** 患病数

　　**TH200402011b01** 叛变逃亡数

　　**TH200402011b02**

　　3．我们的缺点：

　　①在党军建设中还存在严重弱点：第一、严重的非战斗减员现象；第二、叛变现象；第三、保证军事技术提高还差；第四、军纪松懈，风纪不严肃，管理不严，检查不严；第五、部队的顽强性、勇猛性不够；第六、许多制度不健全，特别是对经济制度保证不够；第七、干部党性不够强，对党政策不正确了解；第八、个人主义、本位主义、游击主义、保守主义还很浓厚；第九、某些同志迁就落后思想，阻碍着部队之发展。②争取反共军工作成绩不大。③根据地还不够巩固，最主要的是民众武装不够强，统战政策时有错误，民众发动不深入，地区不广大，部队民运工作未普遍进行以至停顿。④政治工作本身建设还很差，组织不健全，如民运、敌工、统战制度未完全建立，特别是紧张性、贯彻性、创造性还很差。⑤战时政治工作是政治工作中最薄弱的一环，恰恰是最重要一环。平时不能抓住活的事实，提高勇气，战前动员不能顾及各方面；战场上鼓动很差，不机动，或战后检查不快，解释不够。

　　1940年4月至1941年1月伤亡比例表

　　**TH200402011c01**

　　（二）宣传工作之基本估计：

　　①提高了部队政治觉悟（一般指战员对革命的认识，比普通知识分子还强），特别是阶级教育之实施与深入，并在这个基础上进行民族教育，提高了部队的革命积极性与自信心，这是巩固部队和提高战争力的主要条件。但阶级教育还缺乏抓住活的事实来进行，课本未尽善，教学法未尝适宜。②干部提高了一大步，干校之发展与收获，在职干部教育制度之建立，学习热潮之推动，轮训制度之确立，干部政治水平是提高了，这在建军中将起重要作用。但干部学习还未提高到应有高度，文化水准与理论水准还太低，部队中书报还很少，这需要今后大大注意的。③部队文化水准提高了，干部在外，认识300字以上的占百分之四十，认识百字以下的占百分之六十，识字运动已开始高涨。歌咏、戏剧运动之开展，迷信之降低，这不仅在文化上提高，而且会提高政治情绪。④对外宣传工作收了很大效果，提高了民众抗日热情与政治觉悟，扩大了我党我军与民主政权之影响，增进了军民关系，对反共军宣传收了很大成绩。但发行工作异常之差，宣传品惊人之浪费，鼓动口号不明确简单，宣传不深入。⑤抗敌报在部队中建立了威信，起了指导作用，但组织作用还差，反映部队生活还少，报纸还没有成为全党全军共同运用之武器，各支、团报纸及墙报有了显著进步。

　　（三）组织工作的基本估计：

　　①干部政策之运用，一般是正确的，干部之配备尚适当，干部之培养、提拔与新老干部之团结有很大进步。干部思想意识之锻炼与不正确倾向的克服，如个人主义、自高自大、组织观念弱，已有改变，可以说干部已提高了一步。但于部定期检查制度没有确定，不能从积极方面去发现新干部，大胆从下而上的提拔新干部，只望着上级要人，这种倾向是错误的。原因是不相信下层有许多好干部，不懂得干部与部队联系之重要和不了解部队的发展。②党员的模范作用加强了。英勇作战，服从命令，遵守纪律，内部团结，爱护民众的模范党员对党认识提高了，党内生活改善了。这是由于党的教育加强，思想斗争开展，民主扩大。但有缺点，党性锻炼不够，党员对党观念仍不够强，模范作用还不高，党员有逃亡，干部党员对党内民主不了解，党内生活不够活跃，思想斗争不够开展，且不能抓住原则。③青年队已建立起来，一半青年加入了青年队。青年队的工作方针与方式已经明确了，以后当有大开展。④统计工作已建立，这对首长对部队的了解有很大作用。但统计工作很不确实，干部不注意，以为这是技术工作。⑤组织部门对部队及各种工作之检查督促是有的，但不够深入与经常，当然单位太多、人员太少也有关系。

　　（四）民运工作的基本估计：

　　①部队纪律基本上是好的，得到了民众的拥护，这比以前大进一步。但仍有严重现象存在，如乱砍树木、借东西不还。②部队对民主政权是爱护的，开辟了新地区，建立了新政权。但尊重政府法令以前很差，如擅自抓人、罚款等，以为政府是我们的，可以随便，不了解民主政权的意义，这个现象现在已比较好了。③对民从宣传工作比以前大有进步，此外帮助民众春耕秋收，训练武装。但部队与政府的定期联席会议制度禾建立，联系配合不好。④部队党对地方党的发展很少。⑤部队民运工作系统禾健全，干部不注意，以为这是服务团的事，这是大缺点。

　　（五）敌军工作基本估计：八月故工会议以后有很大进步。①确定了对敌伪工作的万针与政策，动摇敌军，争取伪军；②部队对俘虏政策之正确执行，收了很大效果；③对伪军二面派之争取有了很大的成绩；④印发了很大数量的宣传品，内容切合，样式新鲜，收了效果，但发行工作太差，浪费；⑤敌工组织与地方组织之建立；⑥部队干部对敌工作注意还不够，以为这是配合，部队不能发动全体来进行，如收集胜利品、文件、敌伪军政治情况等没有注意。

　　（六）锄奸工作之基本估计：①正确执行了党的锄奸政策；②破获了逃亡组织者；③破获敌探、国特、托派之组织；④相当堤高了全党警觉性，引起干部注意；⑤建立了锄奸部与地方组织系统，培养了很多干部；⑥因此帮助了部队与根据地之巩固；⑦最近开始了在敌人组织中的内线工作；⑧缺点：引起全党全军警觉性与注意力还不够，在部队中锄奸政策之教育还不够。

　　（七）关于统一战线工作的基本估计：

　　1．基本上是正确的执行了中央抗日民族统一战线政策，这里主要是争取中间分子。①对地方实力派：第一、我们对桂系未放松过争取，也未放松过斗争，在金神庙事变中的表现和以后对李本一之拥护，是右的。去年对桂系联络，保证了东进之胜利；第二、对秦庆霖始而去拉，后打击之：第三、对古战及来安之反动武装给以打击。对挺进纵队之改编：第四、解决盛子瑾及以后之优待；第五、对独六旅之拉，缓和其冲突，及在六、仪之攻势是正确的，对南京行动纵队未消灭是一个损失；第六、对谢黑头未解决是不对的。②对地主与十绅未放弃争取，也未放弃斗争，但以前对地主之过左政策（打汉好，抓人）、纪律马虎不对，去年冬季才彻底转变。主要在三个条件下，保证其财权、人权与政权（三三制）、停打汉奸。但这些人是可变的，我们对大顽固时而忍让，时而打击，时而宽大，是正确的。③对流氓和青红帮一贯争取其中立，但去年扩军中之流氓路线及以后之仇杀政策都是不对的。以后改变了，并解释一次，现在青红帮说我们态度改变了。但不能给以政治地位，不能助其发展。④对红枪会政策是争取同情抗日，至少守中立，以前江浦对红枪会不打是对的，但过于退让，淮宝、仪六消灭之又争取是对的。⑤现正进行争取和尚。

　　2．在统战中之联络工作，以前做得很不错，摩擦后放弃了，冬间又恢复起来，这收了很大效果。主要方式是拜访、请客、座谈会、写信、送书报，经过其亲戚家属故旧去联络。

　　3．缺点：联络和组织系统未建立，对统战工作经验不丰富。

　　四、20个月政治工作中的经验教训

　　（一）关于扩军工作

　　1．扩军的重要性：①党的基本任务是取得政权，而军队是政权的核心，一年来事实证明这点，所以不断扩大部队是每个党员的日常工作，应不失一切可能时机行之。②党的当前任务是坚持团结抗战，但自己力量不扩大，不仅不能抗战，而且不能巩固团结，一年来事实也证明这一点。③要不断扩大部队，才能保持部队的巩固，提高部队情绪，使部队加强起来，这是党军建设的不可分离的工作。④部队扩大，抗属增加，足以增进军民关系与根据地之基础。⑤军部个别领导人之错误在于拒绝扩军，深怕发展自己，吓退了国民党，因而用精兵主义来敷衍，这是机会主义。

　　2．扩军的几种方式：①个别扩大，这是随时随地都可以进行，而且也应该经常进行。②在民主政权未建立地区，建立游击队，再逐渐争取游击队改编是重要方式，如去年春间。③在民主政权已经建立、民众既经发动、民生改善地区，可以用行政力量与动员工作相配合，来进行扩军，如此次二月扩军。④在民主根据地内，经过地方武装，游击队逐渐争取为独立团、营，以至正规军或与正规军合并。⑤争取俘虏，是扩军一大来源。

　　3．在个别扩大与行政动员的扩军中应注意之点：①不论何种方式，都应有具体的计划、充分的动员、严格的检查、定期的总结、适当的奖评，这就是组织工作。②扩军对象基本是工农劳动者与知识青年。我们的口号是成份要好、年纪要轻、体质要强、来历清楚，流氓、老兵痞是靠不住的，很容易破坏纪律。但不应把所有当过兵的都叫做兵痞，所有路过的都看做流氓，对流氓与老兵痞如能加以适当的领导和教育，也未尝不可以改造。因此各部队不要任意洗刷。可送来旅部或师部加以特殊管理和教育，但不宜过多放在部队中。在扩军中应反对拉伕主义与精兵主义。③扩军是一个艰苦的教育工作，要经过一般的宣传鼓动与个别说服，去启发其自动性；但同时扩军又是一个斗争，要镇压一切破坏者。④扩军应抓住突击方向，向有利地区、时间与单位进行突击，不要平均使用力量。⑤一般的动员与突击组作用。⑥扩军工作要有各方面工作之配合，如给养之改善、卫生工作之加强、文娱工作的活跃、管理教育之改进，民运工作等都要互相联系着。

　　4．在组织游击队或地方武装中应注意几点：①慎重领导人之选择，主要是看其成份、才千、威望等。②要派遣干部，加强领导，建立信仰，不惜工本。③要进行政治工作，严整纪律，迅速发展党。④要在斗争中锻炼他。⑤要在思想上克服土匪主义、军阀主义、地方主义。⑥经过一定过程，条件一成熟就改变为正规军，如有其他危险应迅速改编。改编方式可将老部队编给他，我为副他为正。⑦加强对原有干部教育，办训练班，好的放回去，坏的留下来，妥为安置。方式要好，不要引起反感。

　　（二）关于巩固部队工作、巩固部队的重要：①首先要执行党的正确的政治路线，只有执行党的路线，这个部队才是党所需要的，同时也只有执行正确路线才能巩固起来。因为正确的路线足以吸引人，振奋部队。②要有深入的政治解释与切实的阶级教育，去年之巩固主要是阶级教育维系之结果。③要有严格的管理与和蔼的态度。④一般改善给养与个别解决问题。⑤紧张的部队生活与活跃的文娱工作。⑥防止奸细活动与说服落后分子。⑦招待抗属与返回逃兵。⑧写信运动与前后联络制度。⑨在不断扩大部队中巩固部队。

　　（三）关于整训工作：①整训之重要。②首先整理组织，调整干部，推动干部积极性，克服不良倾向。③训练不要太多太杂，应根据具体情况，一步一步去做。目前主要是振作精神，提高技术，严整纪律，健全制度。④要有充分的动员，严格的检查，定期的总结，适当的奖评，彼此的竞赛。⑤要实际去动，亲自出马。⑥要善于利用时机，不间断进行，尤其能在每一战斗与每一行动的空隙中进行，不要以为一定要坐在家里才能整训。

　　（四）关于筹借给养：1．打汉奸筹款，乱没收，使党在政治上孤立，影响极坏，以后无论如何不应重复这个错误。2．应采取征税政策，如货检税、田赋、公粮等。财政有经常来源，又不致多树敌人，要克服机械地保护工农利益，征税并不侵犯工农利益。3．征税应采取“轻打人不痛”的、比较平均的办法，要全人口百分之八十以上来负担，不要只集中于少数富有者身上，否则等于变相的打土豪。4．原则上税率应按照累进性原则，但在群众未真正动员以前，累进是无法做到（如路东午季之公粮与淮宝等处），就是累进也不应累得过重，致富有者坚决反对。5．在政权未巩固地区，征税不能不依靠当地封建势力，指定数目，规定办法，或包税。因此有时不能不允许分配办法，总要对我无大影响。6．在自己无政权，而我力量又不大，无法收税地区而部队给养又需日筹，可采取募捐或临时借款办法，但也不能完全采取强制办法，而需用劝募办法，当然事前要有布置与正确估计，原则仍是“轻打人不痛”。7．对抵制仇货与禁运出口，不要机械执行，原则是要做到：①封锁敌人不要把自己封锁；②只有致命的不出口，不让他进来，因此不要随便打资敌，这也是等于打汉奸一样。8．注意从做生意中筹款，如盐。

　　（五）建立根据地的经验教训：1．要有强大的武装，这个武装要能粉碎敌之“扫荡”，击退反共军进攻。2．要有抗日民主政权，这个政权是忠实执行三三制的。3．要有正确的统一战线政策，这个政策保证工农大众生活之改善；同时又不致过分妨害地主、资本家之发财致富，要保障地主之合法权益。如三七分租，分半给息，老债还本，取消公杂，当田问题，加工资，减时，改良待遇。4．要发动基本群众起来，这要改善民生与打击坏分子。5．要有党的组织。这个党不是和平发展的，而是在斗争中生长起来，不是心资产阶级的，而是无产阶级的。6．要有正确的锄奸政策与彻底扑灭汉奸，同时建立司法系统，保障人权。7．要向外发展，在发展中巩固。发展方法有三：①开展主动的游击战争；②争取伪军、伪组织；③建立敌占区工作。

　　（六）统一战线的经验教训：1．争取中间分子是决定革命胜利的关键。2．中间分子主要是地主、中产阶级、地方实力派。3．对地主士绅统战经验：①尊重其合法权益，保障其人权，保障政权三三制；②要有适当的联络工作；③要发动基本群众起来；④要在某些时候，某些方面让步，顾全大局；⑤中间分子的可变性与我们策略的变更。4．对流氓统战经验：①不要给以权位与武器，必要时金钱拉拢倒可以；②不要去得罪他，但对最坏分子必须给以打击；③要进行适当的联络，但不能提高其政治地位致被招摇撞骗：④可以利用他，但不要过分相信他，要提防他反脸无情；⑤与流氓联络的人要慷慨豪爽，表示有义气，不可小模小样，刻薄待人，但也不可呆头呆脑，为人所愚弄。5．对青红帮政策：①对青红帮分析；②争取青红帮中立，一般保护，坏者打击；③不干涉其组织，但应进行思想斗争；④以进步组织代替青红帮，部队中不容许青红帮存在；⑤个别使用青红帮，但不要为他利用。

　　五、今后政治工作的新任务

　　具体的政治任务要在具体的环境中提出来，具体的政治工作要根据着具体环境与具体的政治任务来进行。因此我们今后的政工任务，便有以下几种：①在保证战争胜利中的政治工作任务；②在党军建设中的政治工作任务；③在根据地与游击区中的民运工作任务；④对敌伪军的政治工作任务；⑤锄奸工作任务；⑥统一战线工作任务；⑦政治工作本身建设中的任务。现在分别来报告：

　　（一）战时政治工作任务：部队政治工作的总任务，是保证党所给予的任务的完成——打击党所要打击的敌人，争取党所要争取的群众，开辟党所要开辟的地区。而这些任务的完成主要依靠于战争的胜利。去年我们是争取反摩擦的胜利，创造了苏皖边根据地，开辞了华中。今年我们要完成党给我们独立自主地坚持苏皖边根据地，争取向西发展，配合各方力量，以达到肃清华中亲日派，扩大华中抗日民主根据地，阻止投降分裂，争取时局好转的任务。因此我们今年就要能在敌顽夹击中，集中力量击破反共军的进攻，并随时粉碎敌人更残酷的“扫荡”，求得军事上更大的胜利与根据地更大的巩固与发展，准备应付突然事变。同时就必须进行下列工作：

　　1．加紧战时的政治动员。主要内容：①继续深入抗日反汉奸、反投降、反内战的宣传与教育，提高部队指战员对敌、伪、奸、顽特别对反共军的仇恨心与敌忾同仇。指出敌人“扫荡”之必然更加残酷，反共军之进攻必然继续，指出突然事变与顽、日夹攻危险之可能性；同时指出我们有继续坚持抗战，粉碎敌顽夹击，而取得更大胜利之优越条件。应抓紧每一变化与每一事实来进行教育，要有平时充分的动员，才能提高部队作战勇气与信心，而防止悲观、失望、仓惶失措情绪之产生与逃亡现象。②宣传我军独立自主地坚持苏皖边区、肃清华中亲日派、扩大华中抗日民主根据地的任务。我们要在巩固中求得发展，要在发展中求巩固。要指出这一任务对中国革命之伟大意义，指出如何来完成这一任务与胜利的优越条件，但也必须指出这一斗争的艰巨长期性。我们要准备迎接新胜利，但须克服新的困难，要打破太平享乐观念、保守主义与悲观动摇。③宣传我在敌后与敌顽夹击中的战略方针：基本的游击战与有利的运动战相配合。因此就要求我们部队要发挥在游击战中坚决、机动、灵活、迅速、能独立自主的特长；但须要提高我们在运动战中猛攻、猛打、猛进和服从命令完成任务的要素。使大家了解使游击队发展为正规军，从游击战发展到运动战，这对我们今年的胜利有极大意义。④培养自我牺牲与艰苦奋斗精神，反对怕死鬼，反对腐化堕落。从党内、从干部中、从青年队中动员，造成部队之英勇牺牲艰苦奋斗精神。

　　2．应该来研究和改进战斗情况中的政治工作，这是我们最弱一环。尤其要使连队在战时政治工作中有积极性、主动性、机动性，能在战斗情况中不间断的进行政治工作。上级应加强战时政工领导，定出战役政治保证计划，监督实施，事后检查。应使这一方面今年有显著的进步，除了张部长另有报告外，我在此提出几点原则：①要健全连队政治工作，提高指导员能力，使能独立自主地进行工作，指导员应有军事常识与勇气。②创造发扬适合战斗情况的工作作风——准确性，灵活性，敏捷性。要据根情况不同，提出不同任务、方法，总的要求是有利于战斗任务之进行，因作战不停止，因政工而妨害作战都不对。③要使政工有战斗性、紧张性、机动性，适合于战况之变化，不仅战前动员，战后解释，而且在战斗中能随时变化鼓动口号，这是很重要的。目的要能提高战斗勇气，克服动摇、怕死、慌乱。一④保证各方面之配合，如卫生、给养、锄奸、民运、敌工等。

　　3．严整军政纪律，尤其要有严格的军事纪律，如服从命令、遵守军纪、战场纪律、完成任务等，这是保证胜利的重要因素。我们二师队伍这一点过去非常松懈，把军队当儿戏，可以马马虎虎，这是严重现象。尤其在运动战中，要求集中指挥，统一领导，以求得协同作战，更加需要有铁的军纪，政治工作应保证这一任务的完成。其办法：①深入纪律教育，使大家自觉执行；②号召干部、党员、青年队员以身作则；③与一切游击主义、违犯军纪现象作斗争，以至执行纪律制裁，但另一方面要发扬自动性、机动性，来达到完成任务取得胜利的目的。

　　4．保证军事技术、战术素养之提高，保护武器公物，开展指战员学习军事的热潮，这是目前异常重要的。要战争胜利，固然人是主要条件，但技术不强，指挥不好，常使战斗失败。目前主要要求是：①瞄准命中；②打手榴弹。在动作方面应熟悉：①冲锋；②攻堡垒；③守碉堡；④夜间动作。另外还要加强体力，锻炼跳高、跳远、跳障碍物、跑步。此外武器之保护，公物之爱惜，干部应学会管理技术、指挥艺术，号召政工人员学习军事。

　　（二）在党军建设中的政工任务：

　　1．党军建设的意义：①军队是完成革命政治任务最有力的武器，没有军队就不能完成革命。②军队不受党领导、不执行党的路线，就要变成军阀队伍，就要失败。如张国焘之失败。③使军队成为党军，是我们当前最主要工作。不仅为了当前战斗任务，而且为着中国革命最后胜利。

　　2．党军建设之标准：①要认真明确地执行党的政策，不折不扣地完成党所给予的任务。②要有亲切的政治团结，无比的阶级友爱。③要有高度的组织性与纪律性，自觉的服从命令，遵守纪律。④要建立与群众不可分割的关系，成为爱护据根地、奉行民主政权法令之模范。⑤发扬英勇善战，灵活机动，果敢坚决的战斗传统。⑥严肃、紧张，坚持精细的工作作风。

　　3．如何保证党军建设之实施：①强固党的堡垒作用，巩固政治委员制度，提高政治机关威信，保证党的绝对领导，加强党性锻炼，党的利益高于一切，培养党性，反对个人主义。②严格的审查干部，适当配备、大胆提拔干部，建立干部教育制度。③加强阶级教育，启发指战员高度的阶级觉悟，以马列主义及具体政策来教育指战员，从思想上武装自己。不仅从政治课上，而且从文化娱乐上；不仅从书本上，而且从日常生活的事实来进行教育。④反对个人主义、游击主义、保守主义，扫除建军障碍，加强思想建设。⑤保证军事建设各种政治制度之确立与实施，增强政治工作效能。⑥保证正规统一的编制，加强连队，充实主力，改善给养，健强体力，不断扩大自己。特别应消灭逃亡，消除疾病，克服个别叛变现象，保证部队之铁一般之巩固与坚强。⑦保证与地方党政军民四位一体制，与配合党军建设之完成。⑧在组织领导上要求有周密的计划，严格检查，定期总结，开展自下而上的自我批评。⑨保证各部门工作之健全与工作积极性，提高效能。如卫生、给养、通讯、侦察、联络、司令部。

　　（三）在根据地与游击区中的民运工作任务：

　　1．部队民运工作的基本任务有三：①建立军民亲密关系，动员民众参战，以便作战胜利；②宣传和实行党的政策，扩大党的影响；③建立与巩固根据地、游击区。

　　2．在根据地中的民运工作与任务：①总任务在巩固政权，是高政权威信，保卫根据地。②因此部队更应严守纪律，爱护民众。③同时宣传政府法令，遵守政府法令。④注意招待民伕，节省人力，帮助民众生产。⑤宣传工作要有一定的制度。居民座谈会（三天内进行），访问告别制度（到一处就进行），茶话会（一周内），慰问抗属制度，军民联欢晚会（一周内，机关每日一次），宣传队之派出（逢节日及重大事件），民众墙报每日一次。宣传内容包括时事、本军纪律与任务，当地政府设施，征求对本军意见。⑥其余组织民众，训练武装，发展党，建立学校、锄奸等，概在地方党与政府总的计划下协助进行。⑦因此应建立部队与政府联席会议制度，共订计划，分头进行。⑧经常扩大部队，慰问抗属。⑨进行社会调查，建立情报网。

　　3．在游击区中的民运工作任务：摧毁伪顽政权，建立民众武装，以致建立政权，成为根据地，这是最高目的。为达此目的必须：①扩大抗日反投降宣传，揭破敌伪顽欺骗，解释对我军误会，传达我军胜利消息。②建立和发展党。③动员民众，改善民生。建立民众武装，开展游击战争。⑤筹借给养。⑥争取和瓦解伪军伪组织。⑦动员群众参战，并加入我军。⑧社会调查，建立情报网。

　　4．在敌占区、顽占区的民运工作任务：①扩大我军影响着重纪律与胜利消息；②宣传我党我军主张，揭破敌顽欺骗，解释民众误会；③争取中间分子；④找积极分子，建立秘密关系；⑤一切工作方式、组织方式，应采取隐蔽方式；③社会调查，肃清奸细。

　　（四）对敌伪军的政治工作任务：

　　1．对敌伪军工作的重要性，要全党注意从政治上瓦解敌伪军，以配合军事上胜利，这是保证战争胜利的不可分离的因素。为了推动日本革命，中国党、革命军队更应担起一肩之责。目前对伪军的争取，使敌人孤立，以便我集中力量打击主要方向，更为重要。这一工作做得好，其收效并不少一团一旅。

　　2．对敌伪军工作总方针：①动摇瓦解敌军。以前想鼓动敌军哗变是过早的，只能鼓动日兵思家、厌战，减少其信心，颓丧其斗志。要以我对俘虏的尊重态度，达到动摇敌人军心，减弱其战斗力；同时建立内线工作，以便反攻时期之哗变与革命。②争取伪军，以前之过早反正与瓦解都不是中心。目前主要策略在争取伪军、伪组织成为两面派，再进一步成为革命的两面派，使暗中助我。争取之方法：第一、散发传单布告；第二、释放俘虏官兵，不自首，不悔过；第三、写信；第四、经过其家属及朋友争取；第五、与之订约要看可能条件，不能过急要求；第六、打击最坏不可争取者；第七、派人打进去。③瓦解顽军，当然也要争取，但目前瓦解是主要的，使之开小差、不听命、坏纪律、损坏军长威信。④分化。

　　3．俘虏政策：①不杀，优待，不使他吃亏；②俘虏兵争取；③释放，再捉、再放；④只有土顽固，为民众所痛恨者杀；⑤对俘虏教育。

　　4．如何进行敌伪军工作：①加强宣传工作，具有鼓动性，改善发行方法；②加强政治侦察，搜集文件、书报、信件、日记，从俘虏口中听取，派间谍进去；③建立内线组织，长期埋伏，短小精悍，待机而动；④健全敌工组织和地方组织，挑选好分子受训，加强军队与地方的敌军工作；⑤在部队中进行敌工教育。

　　（五）统一战线工作：

　　1．抗战后备军的使用：民主革命阶段中的后备军，社会主义阶段中间的后备军，第一次大革命时代的后备军；苏维埃时代的后备军，抗战初期的后备军。目前后备军的变化，善于使用后备军，对革命胜利有决定作用。2．抗战中的策略运用：①运用策略的四大原则：利用矛盾，争取多数，打击少数，各个击破。②分析具体对象来分别确定策略：谁应争取，谁应打击，谁应先打，谁应后打。③如何分析对象，看其成份，要求何在，与谁矛盾。④对象的可变性与策略的可变性决定于利害之结合与力量之结合。3．抗日民族统战仍是党的总方针：蒋共分裂而不是国共分裂，与大资产阶级分裂，还有中间阶层，就大资产阶级还有矛盾可利用。如放弃统战就使自己孤立，中国革命三个法宝不能放松一个。4．目前统战的三大对象：①地主与士绅；②青红帮；③对广西军分析，争取、分化、中立、瓦解。5．统战方式与方法：部队公开名义、私人关系经过其家属写信、放俘虏、派代表、找家属亲朋。

　　（六）锄奸工作任务：

　　1．锄奸工作为什么是党的重要工作?①敌人有两种斗法，我们也应有两套斗法。如只顾到明一手，而放松了暗一手，军队就要吃大亏，以至于消灭。②我们的敌人有相当巧妙狡滑的特工。③今天敌人更加重视了在这方面的活动，因而斗争更尖锐，而我们又处于这个社会里面，新社会没有建得牢的地方，反更便于他们进行。他不仅有一般侦探，而且有干探；不仅探听军情，而且要掌握我们队伍。④20个月来的事实证明，锄奸工作是党的部队不可少的，但部队对此甚至有些负责同志对此还忽视，这是不应该，必须对党负责。以后谁忽视这一工作，该部负责人应受党责备。

　　2．为什么锄奸工作要公开?①我党的锄奸工作是为了无产阶级利益。我们党的工作有独立性，不受国民党限制，锄奸工作也应有独立性，不受任何干涉的。②国特、日特都是秘密的，而我们却不需秘密。因为他是反革命，而我是为革命之保卫。他不敢公开号召群众，而我们是要公开号召群众执行，成为群众运动，引起大家注意，大家负责。③军部个别领导人把锄奸工作隐蔽起来是为了迁就国民党，结果减弱了自己的力量，这是机会主义。他说是为了便于秘密进行工作，这是借口。

　　3．锄奸工作的当前任务：①把锄奸工作视为全党的工作重要的一部份，这与党军建设是不可分离的，公开号召全党全军来注意，在部队中进行解释。②提高全党全军的革命警觉性，抓紧具体事实来进行教育，看到不正常的人、不正常的事，就要注意去考察，并报告锄奸部门。陈杰之叛逃，正由于那时十四团干部没有警觉性。但要沉着冷静，不要见人见鬼。③健全锄奸部门的组织与工作。锄委之成立，定期检讨，增调干部，尊重锄奸系统，改为锄奸部，锄奸工作与军法分开。④正确执行锄奸政策：第一、争取多数，打击少数；第二、惩办主犯，争取胁从；第三、不放走一个敌人，不错杀一个好人；第四、不放松一个坏人，不冤枉一个同志；第五、重证据，不重口供，废止肉刑。

　　七、政治工作本身建设中的任务：

　　1．提高全党全军对政工认识，拥护政工，参加政工，尊重政工；克服轻视政工、非难政工与政工对立、对政工曲解观点之残余。

　　2．健全政治工作各种制度：政委制度，政工独立系统，其余各种有规定使成为制度。

　　3．培养与提高干部。①干部条件：对革命忠诚，自我牺牲，自觉遵守纪律，以身作则，深入群众。②加强马列主义理论基础。③从下而上地提拔干部，干部从群众中产生，干部与群众联系，革命发展需要，政工人员从班排长提拔，知识分子应到连队中去，到战斗中去锻炼。

　　4．健全政工组织。从团直接到连、营，为团政治处之代表机关，紧编少而精，按编制补充。

　　5．加强连队，培养指导员独立自主的工作能力，健全各种政治组织，加强工作效能，反对形式主义，上级加强领导研究，发扬创造性。

　　6．确立模范党军政治工作的工作作风：①政工人员的模范作用，英勇作战，艰苦奋斗，积极工作，深入群众；②工作的紧张性、突击性，③工作的创造性与灵活性，以适合战况变化；④工作的贯彻性与坚持性。