豫皖苏边区各级党委，在上级党和主力军的领导、协助之下，在沦陷后的两年中间，坚决地执行了党中央的政治路线，广泛地动员了千百万群众，组织了成千上万的抗日武装，帮助了主力军的扩大与巩固，继续不断地收复敌伪据点与粉碎敌人的扫荡，建立了统一战线的抗日民主政权，开拓了豫皖苏边辽阔的游击区域。边区党在这一英勇斗争的过程中，获得了迅速的发展。大量吸收着朝气蓬勃的新党员，大批培养着忠实果敢的地方干部，逐渐创造着群众性地方性的强有力的基础。这些都说明了党中央布尔什维克路线的胜利，都说明了边区党的光明远大的前途。

　　但和它的优良成绩一起，同时存在着和生长它的弱点和缺陷，甚至发现了一些惊人的错误，到现在已发展到十分危险、值得我们警惕的阶段。由于边区党过去基础的薄弱，由于地方干部缺乏领导武装和政权的经验，更由于吸收新党员时的不够严格和审慎，遂使党的工作发生了一些严重的不健全的现象和不良倾向。

　　第一，表现在组织本身的不健全，不巩固。对混入党里阶级异己分子（地主、富农、商人）、流氓地痞、以及敌探奸细，不仅没有彻底执行党中央巩固党的决定及省委所决定的巩固党的具体办法，完全清洗，而且还让这些分子留在党的领导机关及各种公开工作部门（群众、武装、行政）里面起破坏作用。永城书案店附近某支部的二十六个党员就有二十四个是流氓地痞成份，永城四区和二区混入党内的奸细竟当了乡长和区队排长，直至他们率队投敌，公然反叛的时候，方才发觉。这是何等危险，何等可怕的事实啊！诸如此类的事实，各县各区都或多或少的发现过。在组织生活方面，某些地区还停留在极端松懈、极端混乱的阶段。夏邑有我们党半年还没有参加过小组会议的党员。各县正式党员和后补党员的数量直到现在还没有调查清楚，至于支部的不能按期开会，不能按照计划工作和总结工作，不能领导群众作关于民主民生的斗争，以及对政权和武装工作的完全忽视，除少数地区以外，更是普遍的一般的现象。也因为如此，使党的纪律懈弛，党外工作零乱，一切表现着懦弱无力，一切表现着消极沉闷。党员不少人数成了空洞的统计的数目字，除了少数的活动分子在头痛医头，脚痛医脚，无纪律性的忙于事务以外，看不见党在群众中间的领导作用、核心作用，群众的情绪是在经过一定高涨之后，在敌伪更进一步的威胁蹂躏下，发生了动摇、惶恐、消沉的现象。上述各种弱点、缺陷和错误，在党的思想意识上的反映便表现为麻木不仁、得过且过的太平观念，不相信群众，不知道进一步的依靠群众，一方面形成对群众团体包办的先锋主义，另一方面形成一味仰仗主力部队的依赖观念；不肯艰苦深入的工作，只求高高在上，煊吓一时的地位观念；认为个人可以决定一切，组织毫无力量的英雄主义；不识大体，不顾全局的本位主义；随着客观环境的变化而忽热忽冷，忽高忽低的“左”、右倾机会主义；作架空组织，造空名册，一味粉饰门面的形式主义；坐衙门，摆架子，害怕到下层工作的官僚主义。这一切表现，一切倾向，都是阶级异己分子的意识钻入党内来的真凭实据，都是组织不严密，纪律不森严，没有阶级教育，没有实际斗争的必然结果。同志们，这种光明面背后面的黑暗面，是党内潜存着的多么大的危机啊！在思想上、在政治上、在组织上求得党的巩固，真是一刻也不得疏忽的急务！

　　第二，表现在各级党对政权领导的不坚强，不正确。这一地区的党，在政权工作上，发现了以下的错误倾向：①没有正确的了解目前政权的性质，没有积极争取中间分子和抗日积极分子来参加抗日民族统一战线的民主政权，以致某些地区形成党员包办的现象，使中间分子和抗日积极分子表示对现有政权的怀疑和冷淡，甚至走向反对的方向。因此，行政工作的开展遭受不少的阻碍和破坏。②同时在有些地区还存在着过右的倾向，对基层行政机构乡、保、甲各级，不能发动群众作反贪污与积极要求实行民选的斗争，彻底的把它改造一下，使乡、保、甲各级政权依然落在不积极抗日且危害大多数群众利益的地主豪绅、地痞流氓的手里，于是一切好的制度法令反而成了这些人压榨群众和破坏政府威信的工具。有些地方，地方政权机关邀请地方士绅参加政府，并不是因为他忠于抗日事业，同情共产党，赞同政府工作的主张，并且在广大群众中有威信，只是无原则的以为他是有地位的士绅，便应当逢迎他，迁就他，以行政上的位置争取他对我们表面的暂时的好感，为他牺牲了党的策略，为他牺牲了群众利益，为他妨碍了政权工作的进步。这种右倾机会主义的倾向，也是极端错误的。③各县均有不少民选的保、甲长。但这种民选只是由党内或上级行政机关决定一个名单，并不经过深入的宣传，细心的征求群众意见的艰苦工作，便召集群众大会提出名单命令他们通过（等于命令），这是形式的少数人包办的假民主，不是真正实行民选的民主，所选举的人未必是群众所拥护的。对于这种选举方式，群众已经感觉索然寡味和十分不满！其次，如真正民意机关，如县参议会、区建设委员会的未能迅速积极的建立，都使社会中间人士及广大群众感到失望。感到现在的政权并非民主的政权，不能给人民以言论、出版、集会、结社、督促政府的自由权利。其次，对于民生的改善，在过去固然有些成绩，但各级行政机关大多数人员都疲于征发粮秣，疲于督促改变地形等工作，而这些工作中间一没有实行深入的动员，二没有抓紧合理负担的原则，只是无计划的无间歇的强迫群众去做，使群众感觉除了叫他们拿粮食出劳力以外，别的没有什么好处。于是对行政工作人员发生害怕和疏远的现象，长此以往是会造成行政人员与群众的脱离和对立的。④在各级行政干部中间固然有不少的党员，党员也的确在行政工作上起了不小的模范作用，可是有些党员并没有超人的功绩和能力，并不曾得到广大群众的拥护和爱戴，只是因为他是党员便作了行政工作干部，结果不但行政工作做不好，反而在群众中产生些不好的影响。懦弱和无能、贪污腐化的并不在少数。这样必然使共产党员在群众中间的威信一落千丈。抗日政权得不到广大群众的热烈拥护，则一切群众工作、武装工作、党的工作就无从顺利的开展，这是目前最迫切最有决定意义的问题。

　　第三，表现在地方武装不能普遍建立和发展，党没有加强对于地方武装的领导。最近这一地区的武装工作表现着：①非群众路线。不能够广泛的动员群众参加不脱离生产的自卫组织，不能从深入的政治动员中吸收纯洁英勇的农民参加主力军和地方团队，以至还靠地方上的活动分子（中间参杂一些杂八队的首领和豪绅），招收地痞流氓、老兵油子。结果虽有一些成绩，但极不容易巩固。相反的破坏了主力部队和地方团队的纪律，破坏了党的政治影响，甚至叛变投敌。②非政治路线。建立地方武装的时候，既非由于政治动员，建立起来以后，又不能加强政治工作，大量在战斗员中间发展党的组织，遂使部队群众纪律无法改进，战斗情绪无法提高，停止在极脆弱极紊乱极无战斗能力情况之下。③非战斗路线。地方武装大半不能从积极的活动、不断的战斗中求质量的巩固。由于上述路线的错误，遂造成毫无实力的地方团队、无甚作用的畸形现象，于是一离开主力军，对敌伪便没有抵抗能力。敌伪一扫荡，便成土崩瓦解的状况，这和建立抗日根据地的条件是恰恰相违背的。

　　这些错误缺陷和错误倾向的存在，形成了整个边区迟滞和疲惫的状态。一遇着敌人的反复扫荡及伪军顽固武装的捣乱，便陷于惊慌失措、危机丛生的慌乱局面。在相持阶段，日寇对游击区扫荡的加紧，据点的增多，怀柔政策和恐怖政策的交互使用，政治阴谋的花样翻新，伪军的积极活动，顽固分子有组织有计划的破坏抗日政权，扰害抗日民众与敌伪起互相呼应的配合作用，都是已经到来和日趋严重的事实，环境是越发困难艰苦了，民族斗争和阶级斗争是愈发激烈、残酷、复杂了。冲破难关荡清障碍，保障革命力量的发展，需要有更强更巩固的党，来担当一切。可是，目前边区党的主观力量是赶不上客观环境的需要的。

　　目前中心的问题，是争取反扫荡反磨擦的武装斗争的胜利。只有在武装斗争胜利的条件之下，现在地区才能更加巩固和发展，一切工作部门才能打下更切实更可靠的基础。为了保证这一中心任务的实现，必须迅速建立广大坚强的群众武装，必须把握紧统一战线的政策原则，调整抗日民主政权的机构，必须建立群众性的真正布尔什维克化的党。没有这三个有力的条件，争取武装斗争的胜利，建立和扩大抗日根据地，是不可能的。而这三个条件又是密切地相互联系着，不能够分割的。毛泽东同志说：“十八年的经验告诉我们，统一战线与武装斗争是战胜敌人的两个基本武器。统一战线是实行武装斗争的统一战线，而党的组织则是掌握统一战线与武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。这就是三者的互相关系。”抗日民族统一战线的民主政权，是统一战线的原则正确运用的结果。所以政权、武装和党的工作的开展，是促成革命胜利的三大武器，是整党建党时不能分门别类的三大法宝。我们为着满足当前的迫切需要，为着保证对敌伪对两面派顽固分子武装斗争的胜利，必须认识三者的重要性和相互关系，必须使边区党能够正确的运用统一战线的原则，建立巩固的抗日政权，必须运用武装斗争的原则，建立英勇善战的群众武装，更须从政权的进步与武装斗争的胜利中使党真正地走上巩固的阶段。所以目前工作的重心：

　　第一，万分必要，万分迫切的是巩固党的组织。要巩固组织：①须下最大决心转变党员的阶级成分，认真的审慎的清洗阶级异己分子、地痞流氓，以及暗藏在党里面的敌探奸细。大量吸收工农分子和贫苦的知识分子到党里来，并且大量的提拔坚定英勇的农民于部到各级领导机关，到各工作部门中去。②各级领导机关要能够深入下层，耐心的持久的帮助支部的健全。务使党有经常的会议生活，有日常的工作，有学习制度，成为健全的强有力的基本组织单位。③敌后抗战的主要力量在农村，在于无产阶级能够加强对于农民的领导。所以农村支部是革命力量的发动机，是抗战的堡垒。建立和健全农村支部，是目前巩固党的最重要的基本工作之一，一刻都不允许我们放松的。④严格执行党中央对于干部学习的决定，加强马列主义的学习，编印通俗的切合实际的农民党员课本，认真的有计划有组织的展开思想斗争，严厉纠正一切不正确的思想意识及危害党的错误倾向。⑤大胆的提拔和培养地方干部，使他们从参加领导工作，从参加实际斗争中养成独立自主的工作能力。⑥严肃党的纪律，对一丝一毫的错误，都不放松批评和教育工作。⑦把区党委的领导范围缩小，使它更便于接近下层，更便于做深入的直接的领导。⑧加强秘密工作的教育，在接近敌占区和统战区域，隐蔽党员的面目，避免受敌伪和顽固分子的打击与破坏。根据上述八项，切实整顿组织和建立组织，使党在成分上，在组织上，在思想意识上，在森严的纲纪上，迅速地巩固起来，这是打开一切工作局面的主要关键。

　　第二，党要加强对于政权工作的领导。中国目前的政权，是抗日民族统一战线的民主政权，是抗日的各阶级各党派联合的政权。我们必须深刻把握政权的本质。正确的灵活的运用统一战线的原则，使政权日益巩固和扩大，这就必须：①竭力争取能够忠实于抗战事业的中间分子，使他们同情党对于政权的主张，使他们参加政权工作。他们在行政人员中应占的比例是三分之二，另一份是政治坚强的共产党。这样比例，虽然不是呆板的，但决不可流为共产党员的包办，使统一战线遭受破裂与损失。同时应严厉纠正无原则的拉拢地主、豪绅、流氓、地痞参加政权的右倾机会主义的观点。绝对不能让地主豪绅的成分在政权中起领导作用。②自下而上的据点式的打定民主政权的基础，选择群众条件较好的地方，猛烈地开展民主运动，经过深入的宣传和广泛的动员，经过个别的征求意见和精细的审查，提出侯选人的名单，然后再郑重的有组织的实行无记名的选举。这样选举的结果，一定是为大多数人所赞成所拥护的。从保甲两级做起，一个据点一个据点的彻底实施民主，直至选区长、县长，完成各县的民主制度。直至完成整个边区的统一的民主政治实施，这是最艰苦的工作过程，然而是最必要的。③迅速建立县参议会及区建设委员会等统一战线的民意机关。使各阶级的人民都能够表示他对于行政工作的意见。都有建议政府和监督政府的权利。使行政机构由于群策群力、集思广益而更迅速的健全起来。④迅速实施减租减息、改良雇工待遇的法令，实行累进税率。普遍发展合作事业，使人民生活能够逐渐达到安适与幸福的地步。⑤参加政权工作的党员，必须是政治最坚定、在群众中间威信最好、最能起模范作用的党员。⑥开展宪政运动，成立各级宪政促进会的组织，使民主运动成为轰轰烈烈的群众运动。在这样民主政权的基础之下，一定能够促成各抗日阶层的巩固团结，使武装工作及其它抗日工作，在政权的有力协助之下，得到顺利的发展。

　　第三，党要用尽一切力量，发动群众抗日自卫的武装组织，健全地方团队。为达到这个目的，必须：①动员全体党员在其工作地区内参加武装组织，加强对于自卫队和游击小组的领导。②党内党外的机关工作人员，必须把自己武装起来，学习军事和参加武装斗争，临阵退缩不前及闻声潜逃者，要受党的纪律及行政纪律的制裁。在武装斗争上，党员及行政人员要起英勇的模范作用。③加强地方团队的政治军事教育，严格洗刷坏分子，竭力在团队中发展党的组织，积极展开打击敌伪的游击战争，彻底纠正过去地方武装工作中的不正确的路线和倾向。④迅速扩大自卫队和游击小组的组织到豫皖苏的每一个地区、每一个农村。广泛的发动群众和敌伪作斗争。开展群众性的锄奸运动，使主力军离开地方时，群众还有足够的自卫力量。为建立千百万群众自卫武装而斗争。⑤加强地方武装的领导机关。严密地方武装的组织系统和加紧对地方武装的训练教育工作。只有艰苦的把地方武装建立起来，主力军作战才能有帮手，地方抗日政权才有保障，党的组织才不会为敌伪顽固分子所摧残破坏。