同志们：

　　我觉得这一次参谋会议不同于去年的参谋会议了，去年的人是那样少，而这次是满满一堂了。单凭这一点，就说明我们参谋工作的进步。原因是我们部队壮大，使我们的参谋人员增多、我们的参谋工作加强，使我们的部队壮大了。说到参谋工作的成绩，这就可以列为第一。尚若详细的检阅一下，在指挥、教育、管理、整军、建军、扩军各方面都有了长足的进步，这是不可否认的、很大的成绩。这成绩将使豫皖苏边抗日根据地更加巩固与扩大，这是我首先要向各位参谋工作同志表示慰勉之意的。

　　在我没有正式报告以前，有两点必须说明：第一，这一报告偏重于军事方面，政治方面的少讲。第二，这一报告的内容，主要指的是主力部队，关于地方部队，准备将来专门去讲。

　　我所报告的内容分以下八个部分：

　　第一部分 纵队今后作战与工作的基本方针

　　第二部分 关于战术指挥及战斗动作

　　第三部分 关于军事教育

　　第四部分 关于整军建军

　　第五部分 关于司令部工作

　　第六部分 纠正部队中的几种不正确倾向

　　第七部分 关于战斗动员

　　第八部分 结论

　　① 本文为彭雪枫在基督堡纵队参谋会议上的报告，

　　第一部分 纵队今后作战与工作的基本方针

　　我们的基本方针是什么呢？

　　第一，巩固与扩大敌后抗日民主根据地与抗日游击队，要把根据地的外围——游击区，日渐变为根据地，而游击区又不断向敌占区发展、扩大，加紧缩小敌寇的占领区，把敌人孤立起来，把敌人圈在点与线间，而后集中力量铲除这些点与线。

　　第二，巩固与扩大铁的党军，我们要创造铁的党军——八路军、新四军，我们要把它培养、锻炼成铁军，不仅要巩固它，而且要扩大它，做到根据地现有的各个兵团数目能够根据编制表经常保持满员，而各个主力兵团又必须有自己的补充兵团。

　　第三，要争取辉煌荣誉的战斗胜利，纵队各部过去有很多的光荣战斗历史，创造了不少的辉煌的战绩，“仁义”部队在华北，“忠孝”、“光明”诸部队在华中，都创造了不少的惊天地泣鬼神的战绩，然而，我们不应该满足这些战绩，应该更加发挥更辉煌、更荣誉、更伟大的胜利，四纵队要协同华中的兄弟支队、兄弟纵队在华中成为威震远近，使敌人闻之而胆寒的铁的党军。能如此，才能担负起上面所说的基本方针，担负起党中央所给予的光荣任务。

　　根据以上的基本方针，我们的具体方针是什么呢？

　　第一，部队里的司令机关、参谋人员在首长的意图下，组织、指挥、管理、教育部队，执行上述的基本方针，在局部方面要准备各地区坚持独立作战，以及独立补充，有独立的后方勤务、供给、服装、弹药、卫生、伤员治疗，这一些必须要独立准备，不能依赖上级。

　　第二，在全局方面，应该是遥相呼应，互相配合。这和第一项似乎有些矛盾，不是的，第一项是要求我们在主观上有它的独立性、坚持性，然而在整个方面应该是相互呼应、相互配合，就是说要从战略协商；进一步作到战役配合；又进一步在物质上相互接济，以对付敌人大的进攻。

　　第三，主力力求外线活动，缩小敌占区，扩大我战区，要把游击区逐渐造成根据地，象去年怀远沦陷区是游击区，今年就变成游击根据地了，敌人不敢出扰了。

　　第四，线外活动使我们能够扩大影响，收复人心，争取群众；同志们对这一点也许感觉不太具体，然而事实上这种收效是很大的。当部队到一个新地区以后，首先给群众是“印象”，这个“印象”不外是模范的纪律、英勇的战绩。深入的宣传，广泛的统战工作，凭着这，我们党的影响和军队的影响扩大了，人心收复了，群众争取了。第一次你去了，那个地方变为游击区，第二第三次去了，那地方就变为了抗日根据地了。我们前年到永城书案店，是那么小的部队，然而，由于我们模范的纪律、英勇连续的战斗，不到多少天，老百姓给我们封了一个番号叫：“天下文明第一军”。最近的平峨山事件，李大昶以所部外并鼓动少数红学向我们的“山西”部队进攻，结果被我们消灭了，打坍了，红学的两个小首领给我们打死了一个，打伤了一个，红学进攻正规军而且又失败了，这在老百姓看认为是条大事。根据过去的历史，红学和军队打了仗以后，而军队又打胜了，那么，这些红学的村庄和人民都要被烧光杀完的，但是我们党的政策，既不杀，又不烧，后来红学给他们的首领出殡，我们的“山西”部队反而派人去吊孝，这样一来，远近的老百姓都交口称赞八路军，到处传扬，这事情已经传到阜阳、立煌去了，我们的运筹帷幄的参谋人员应该吸收这些经验，应当善于“运筹”以应付任何事变。

　　第五，加强培养与民众血肉相关的地方干部和地方武装，这是不得了的大事。要想创造根据地，没有地方干部和地方武装，仅凭着“蛮子”来栽葱是不行的。外来干部应当起“种子作用”，是把麦子撒在地里，变成本乡、本土生长出来的无数的新麦子。所以说光是靠主力来创造根据地是困难的。没有地方干部和地方武装，单靠着外来的“拍来品”干部是困难的。那么我们如何培养地方干部呢？

　　一、吸取地方上的知识分子、半知识分子，让他们进抗大进联中，以及到各旅团所办的短期训练班和教导队。过去这个工作我们作的太不够，各级参谋长、参谋人员没有更好的去注意，比如我们进行统战工作时，就会知道和遇见很多的知识分子，和他今天去谈，明天去谈，一直谈到他进入我们的训练班、教导队，以后亦可送他到抗大或联中。

　　二、吸取地方上有正义感的有威望的士绅、公正人士。果真他要不错，那怕他有三十、五十、六十岁，也不妨碍参加队伍，或者不参加队伍而参加协助部队做抗日工作，我们可以委任他当顾问，当参议，当情报员。

　　三、组织和加强地方武装。要是没有地方武装，那就组织它，要是有了的话，那就加强它，关于这一点要求部队的同志不要本位主义，要眼光远大，那些在部队中当班长的，到地方上可以当排长，当连副，我们不要认为太可惜，那样的小气，要不然的话，队伍就不能扩大，根据过去的经验，这是对的。我们要认识到加强地方武装可以扩大主力，可以巩固根据地。谁的眼光大、胆量大、不小气，谁的部队就壮大得快，这是真理，是十多年来经验的结晶。关于地方武装的组织，第一步是自卫队，第二步是游击队，第三步是子弟兵团和脱离生产的独立营团。

　　第六，协同地方党、行政机关，建立和发展地方党，发展政权以缩小敌人占领区。从红军开始就是军队去帮助组织地方党，到现在更应这样。这个地方没有党，我成立一个支部，没有政权，民选一个政府，建立好以后交给地委。这是一种办法。另外一种的方法是当军队出发的时候，地方党派出工作团随军出发，深入敌占区，在军队掩护下去进行地方工作。

　　第七，争取伪军、维持会。这个工作应该努力不懈。这是中央政府的法令，因为伪军都是中国人啊！即使伪军维持会来打我也好，我写信去，他不理也好，他骂我们也好，该打他还是打，该争取还是争取。要建立抗日民主根据地，首先要打破“敌、伪、顽”的一致性。假如敌、伪、顽的一致性加强了，那末我们就会孤立，甚至于失败，所以我们要执行国民政府的命令去争取他们。但是我们要保守秘密，因为不保守秘密会使我们的工作受到损失。如果他真的给我们方便的话，那我们就不应该去打他，而且并给他一种保证，这是不是说就是互不侵犯呢？不，这是要他们将来“反正”，然后双方提出条件来，争取他“反正”过来，回到祖国的怀抱中。

　　第八，要爱惜根据地，爱惜人力、物力、财力。这个教育，在我们这里并不深入，甚至在干部中，也不够深入。有些干部，为了自己的部队扩大、物质条件好而实行“抓一把”，这样发展下去，会发展成为流寇主义的。什么叫流寇主义？就是没有政权观念，有好吃，有好穿就得了，于是就乱七八糟。要如道爱惜人力、物力、财力，先要省吃俭用。过去一总队在永涡边，从亳县运粮食来，强迫“请夫子”。前天收到报告说“山西”部队□□□的同志，不招呼送给养的老百姓吃饭与住房子，外面又下着雨，对老百姓没有进行应有的政治工作；又如一个机关搬家，大车小辆，耽误老百姓的秋收；又如粮食问题，到今天还不节省，肖县的部队虚报人数，而把多余的粮食卖钱。这几种都是由于我们的参谋工作的同志没有去很好的检查、很好的改正的结果。

　　第九，要改善和提高部队生活。过去部队的游击性太大，我们过的多半是苦日子，今天有了较巩固的根据地，部队的游击性减少了，部队的生活也应为之改善和提高起来。

　　在物质上，使干部战士吃饱、穿暖，有必要的服装。我们打算在最近期间，每个干部发一套衬衣。今年阴历年前后，做到单军装发下，草鞋每人脚上穿一双，另外要在包袱外面背二双，大家都要学会穿草鞋。今年冬天一个人有一、两双布袜子；用钱上，战士要靠得住一个月有一块零用钱；加上伙食尾子每月能分个三角五角。我们的干部也不苦了，今后要作到每个月起码有二、三块钱的零用费，保证每个月每人的袋子里的钱不断。给养上，要求参谋工作同志，用参谋会议的精神去教育事务人员改善给养，菜里面一定要有油，一星期要吃一、二顿肉。

　　改善部队生活，在精神上、在政治上、在文化娱乐工作上，使部队精神经常的紧张、活泼，使我们的战士、小孩子、勤务员，让人家一看就知道是八路军；不让他们想家，所以要加强文化娱乐工作，经常的演戏，做游戏，上下关怀，互相关怀，亲爱和睦，象一个大家庭。

　　第十，加强部队装备，要求作到以下的几点：

　　一、建立工兵，以及补齐步兵连队中的工作器具。

　　二、要求补齐刺刀。去年能造出那样好的刺刀，今年就应该造得更好一些。然而，最主要的是要参谋工作同志使部队现有的刺刀不致于损失，部队的游击习气浓厚，不善于保管武器，须知刺刀是白刃扑搏的利器，不能缺少的。

　　三、简易防毒工具——口罩，要普遍的有。抗大的防训班已毕业，不久一个团派一个化学参谋，由各部队再去训练防毒人员，加强防毒的技术和防毒教育。这个任务，要在一九四一年的上半年完成它。

　　四、通讯工具，要作到每一个团的有线电、无线电健全起来，远处独立活动的，亦应配属无线电台。

　　五、干粮袋和米袋，应该做到每个人有一个。

　　完成上述任务的条件：

　　（一）我们已有了具备足以应付事变的实力，从先队伍只有那么小，武器又有那么坏，干部经验只有那么少，但是二年来创建了敌后抗日民主根据地，我们已经有这样的实力，有过去光荣的战绩，更可以粉碎敌人的扫荡、投降派的进攻，巩固和扩大我们的根据地。特务机关的情报上说我们的部队在十万以上，地方武装不算在内，不管怎么样，现在即使反共专家开来正规军廿个团到卅个团来打我们，我们可以在一两天之内，使它象□□□在□□一样遭到悲惨的命运。

　　（二）有了建立地方党、地方政权、群众工作的基础和经验，将来更可以巩固和扩大我们的部队和根据地。

　　（三）获得了政治的、军事的良好影响。以前有人怀疑我们杀人、放火，今天却相反的说我们共产党是真正抗日救国、救人民的，战斗力的影响也扩大了，我们能够以少胜多，能够拿一个排打坍敌人十三辆汽车，一个班打坍投降派李大昶的七、八百人，一个连打坍敌寇的三百多骑兵和步兵，而且还追击了十八里；刚成立的地方武装能够不断袭扰常家坟。

　　（四）开辟了经济、给养的来源。从前供给部的基金是四块大洋，今天有广大民众的拥护、抗日民主政权的帮助，有抗日救国公粮了。从前是求人救己，现在是自助自救了。

　　（五）后方勤务、供给系统、卫生系统已初具规模。从前伤员没有办法，跟着队伍走，现在有三、五百伤员也有法安置了。

　　（六）已经培养了大批的军事、政治、地方工作干部。从前没有这样多的人，而且没有这样多经验，现在有了这样多人和这样多经验了。

　　（七）周围的广大地区在敌寇压迫之下，需要去工作。许多荒地需要去开荒。这都在等待着同志们去施展抱负、发扬威力，都是完成上述的任务和方针的良好试金石。

　　（八）邻近地区益加接近和加强联系。和华北连上了；抗大的华中派遣大队，从晋东南出发到这里来；就是除了敌人的封锁线外，都是我们八路军的活动区。现在周围的敌后抗日根据地都连上了。从前是狭小的，现在是辽阔了。

　　有以上八个主观和客观的条件去完成上述的任务，相信是有充分把握的，有信心，而且有勇气的。

　　必须准备在最恶劣的情况和条件下工作与战斗。

　　估计将来可能遇到最恶劣的情况和条件，而预先在主观上加以充分的准备。恶劣情况一来，我们还是能坚持着、工作着，与战斗着。

　　今后可能遇到最恶劣的情况和条件也许是：

　　故、伪、顽协同向我进攻；也许是敌人进攻时，顽固派协同动作；也许是顽固派进攻时，敌人趁火打劫。

　　根据地被分割、被隔断，使我们不能互相联系。

　　部队疲劳、给养困难、个别干部动摇、战士逃亡，使我们失去后方。

　　敌人大烧、大杀、大抢，部分群众动摇，脱离我们。

　　地方武装部分溃散、失去作用。

　　中间分子观望或者倾向顽方，对我则敬而远之。

　　部分工作人员悲观失望，失去战斗勇气及工作信心。

　　以上是可能遭遇到的最恶劣的情况和条件，然而我们还是要继续战斗和工作。

　　我们为什么说出这些来呢？因为只有说出来，使我们在主观上不放松，客观上有准备，把恶劣的情况和条件改变过来，假设不指出来的话，那么必会：

　　主观上发生太平观念，坐待胜利，客观上无所准备，放弃工作。

　　预先不讲，太平乐观，一旦恶劣环境来到，立刻悲观失望，右倾机会主义，退却，逃跑。

　　因此，对今后的困难，我们要加以正确的估计、适当的传达，而主要的是寻找解决的办法，事前周密的准备与计划和不顾一切的工作。

　　第二、三、四、五部分（略）

　　第六部分纠正部队中的几种不正确倾向

　　部队中现存在着几种不正确的倾向，这些倾向是最危险的，最妨害部队进步的，最障碍整军建军运动之实现的，我摘其要者和同志们说一说。

　　第一，军阀主义

　　（一）军阀主义的实质

　　部队私有观念：人员、武器、马匹，都成为他自己的家产，上级要调动，他可以不听命令，或是你原来调他一支好枪，而他给你一支坏枪。

　　个人感情拉拢；他的腰包可以装上几千块钱，来收买“他的”干部，罚款可以不报上级，而落在私人的腰包里，然而又是为的“公用”。

　　个人主义的领导；什么事情先把自己放在前面，把党放在后面，只有我，唯我独尊，除了我，这个部队就得坍台。

　　打骂制度：你不允许他打骂，他给来个变相的打骂——叫你顶重机关枪。

　　雇佣性的革命观点：有钱就干，没有钱不干，是为报酬而来革命，不是为民族解放亦即是个人的解放事业而来革命的。

　　不作群众工作，破坏群众纪律。

　　轻视政治机关，忽视政治工作，看不起政治工作人员，唯我枪杆子独尊。

　　以上所举，不管是个别部队所有、个别干部所有，总之，这都是标准的军阀主义习气。

　　（二）军阀主义发生的根源

　　我们的部队是在半封建的社会基础上产生的，军阀是封建社会的产物，受了影响，使传统的军阀意识侵袭着我们的队伍。

　　部队中有部分的干部过去从军阀部队中出来的，把军阀部队中的坏习气反映到革命部队中来。

　　旧社会里的复杂成分，地痞、流氓、兵油子，这些人的意识形态，<具有>军阀部队的特点。

　　党的组织基础不健全，党员的领导力量不强，没有能够压倒军阀主义的活跃。

　　部队中反军阀主义的斗争开展得不够，没有使他成为一个反军阀主义的运动。

　　以上都是军阀主义的发生的主要原因。

　　（三）如何克服军阀主义

　　提高党的威信，加强党的领导，把党的威信提到最高限度，使党在部队中起着决定的领导作用。支部应讨论部队中各种工作，但是这里要防止党的包办，加强政委制度和政治工作，来保障上级命令的执行和党的政策路线的顺利实现。

　　发扬革命友爱，以政治的团结来代替私人感情的拉拢。要使部队普遍的了解私人感情的拉拢是靠不住的，是卑鄙的，只有政治上的团结，才是真正的团结。

　　集体领导代替个人主义的领导。部队是由党来领导，不是把党放在一边，使群众不相信党而只相信个人，但是也不是为了提高党的威信而抑制了首长的威信。首长的威信提高，乃是由于他格外坚决服从党的领导和格外坚决执行党的政策路线，所以首长的威信是由党的威信提起来的。

　　对上级的信仰不是盲目的，应该有新的观念，只有具备着下列条件的干部，才值得我们信仰：忠实于党，忠实于革命，忠实于职守，忠实于解放事业

　　站在革命的立场上去爱护干部，而不是私入感情拉拢干部，站在工作的立场来批评干部和开展思想斗争，而不是“爱之欲其生、恶之欲其死”的小资产阶级的庸俗主义。

　　彻底废除打骂制度。打、骂、跑、侮辱以及内刑、外刑的怪办法，都得废除，绝对不准丝毫存在。

　　彻底洗刷部队中的兵痞、流氓、堕落破坏分子。

　　展开反军阀主义的群众运动，解释军阀主义的恶果及军阀主义的危险性。

　　第二，本位主义

　　在部队中调一个人调不动，调东西呢？他给你一个破破烂烂的送来，打埋伏，存款子数千元不往上报，拿公款超出上级规定范围之外去浪费胡用。这虽不是私人贪污，也叫做“集体贪污”，只顾自己不顾整个，认为个体完美，革命便可成功。这也就是另一种不正确的表现——组织观念薄弱。

　　本位主义的主要原因是：军阀主义的反映和农民的无组织性和保守的狭隘的意识，那么我们怎么样去克服本位主义呢？

　　说明本位主义的严重性。它的前途是可以发展成为军阀主义的，而且革命是整体的、不能分割的，要干部同志多注意研究国际国内的政治问题，让他们眼光远大一些，去克服那些农民的保守性和狭隘性，严格的执行命令，对于命令不敷衍，不塞责。举出典型的例子，开展斗争。

　　第三，极端民主化

　　为什么会发生极端民主化呢？

　　原因是党内的民主反映到行政系统上来了；农民的散漫性及平均主义的作怪；游击队的习气尚未肃清；曲解自由，曲解平等；小资产阶级的自由主义反映在部队中；失掉了阶级性的流氓、地痞分子在部队中捣乱；军事政治纪律松懈，赏罚不严明，结果形成极端民主化。

　　在整军建军的过程中，有极端民主化的现象存在，阻碍了部队的发展。如何克服极端民主化呢？

　　加强民主集中制的教育和生活，说明政治上的平等不是一般的平均主义，应该进行爱护干部的教育，因为干部既劳心，又劳力。在精神、物质各方面去设法帮助他，说明什么是政治自由和政治平等，什么是平均主义，提倡爱护干部，发扬革命友爱的精神。军事、行政上，赏罚严明，采取群众性的思想斗争，以群众的压力使捣乱分子纠正错误。干部的态度要严肃，还要活泼，但是不要脱离群众。

　　第四，迷信封建问题

　　迷信封建在我们部队中具体表现在：八月节烧纸给母亲，拜把子弟兄，认干娘、干儿子，夜间放哨怕鬼，打仗以前烧香、叩头、祷告。

　　迷信封建的危险性在哪里呢？

　　容易受奸人的鼓惑加入封建迷信团体，形成小团体与党及首长对立，减弱战斗勇气，相信红学那一套，易于养成家庭观念及地方观念，阻碍向正确的政治方向前进。

　　如何克服迷信封建的残余现象呢？

　　加强自然科学教育，实行新民主主义文化，应该研究科学的、大众的文化，揭破敌人、内奸的阴谋诡计，揭破会门首领的欺骗。