对四师过去工作的估计

　　一、正确估计三年来四师在创造与发展中的伟大成绩

　　（一）创造了党的武装力量——从无到有，从小到大，从游击队到正规军。虽然在反顽斗争中受了挫折，部队还有不少弱点，但今天说来，我们四师已成为党军了，而且是党在华中主力之一。这表现在：

　　1、是在党的领导下，是在执行着党的政策与党的任务；

　　2、已建立起党军的各种制度和作风；

　　3、有相当战斗力，十旅更加坚强了；

　　4、已从地方性中脱离出来；

　　5、基本上是与民众打成一片。

　　（二）创造了豫皖苏抗日民主根据地，把党的影响散布到各方面，使党打下了将来向西发展开发河南的基础。这不仅在今天抗战上有着重大意义，而且在中国革命过程中将起着很大的作用。虽然今天这根据地丧失了，但这只是公开的武装与政权的退出，在那里已经留着党的深刻的政治影响，有党的武装，有党的组织潜伏着，情形稍一转变，仍可变为根据地。这与我们部队未到豫皖苏以前绝不相同。

　　①本文为华中局代表邓子恢同志在新四军四师团以上干部会议上的总结报告提纲，原文共四部分，本文节录的是第二、三、四部分。

　　（三）给了敌伪以不断打击，配合了全国抗战的胜利；另一方面，从政治上争取了伪军，在敌军与反共军中进行了宣传，建立了武威，执行了党的俘虏政策，扩大了党的影响。

　　（四）在广大的群众中，扩大了党的深刻的政治影响。这由于：1、战斗的不断胜利；2、纪律严明；3、执行了党在根据地的各种政策，改善了民生；4、进行了宣传教育与文化运动。

　　（五）培养了许多各色各样的干部，吸收了大批知识分子。这些干部已不是空洞的，而是经过了实际斗争，在质的方面起了变化了。

　　（六）三年来四师在路西坚持了英勇的斗争，获得了伟大的战绩。这给华中的斗争以战略的配合及推动作用，没有路西的坚持，要苏北与淮南根据地的巩固与发展也是困难的。

　　二、这些成绩是哪里得来的？

　　（一）首先是党的政策与党的正确路线的胜利。三年来四师基本上是执行了党的路线与政策，如：党军之建设、战略战术之运用、建立根据地之方针、统战政策、政治工作制度、民运工作、对敌伪军政策、文化政策、财经政策等；

　　（二）依靠于党中央与华中局不断的具体的指示；

　　（三）依靠于党的政治工作；

　　（四）依靠于全党同志与全体指战员的共同努力；

　　（五）依靠于地方党、民主政府与广大民众的协助与爱护；

　　（六）师首长坚强的领导；

　　（七）依靠于华中与其他各方面兄弟部队的配合。

　　三、在反顽斗争中我们的损失及其原因

　　在三年斗争中我们虽然取得了伟大的成绩和发展，但在今年反顽斗争中，我们的确遭受了严重的挫折与损失。表现在：

　　（一）我们部队缩小了，在当时部队情绪降低了。

　　（二）地方武装除编到主力的以外，大部溃散逃亡与叛变。

　　（三）丧失了很多武器与资材。

　　（四）根据地大部丧失了，变成伪化区与顽占区，三年来与我们共同斗争的群众，受了严重的摧残，不少中问分子变成敌人。

　　（五）地方党遭受到很大的破坏，党的同志被捕、被杀、逃散，由执政的党走到了地下党的困难状态。

　　（六）因此也就减弱了党在群众当中的威信。

　　（七）增长了反共军的凶焰，推动它东进的冒险尝试。

　　上述便是我们在反顽斗争中所受的损失。但能不能说是失败呢？不能的。因为我们的主力还保存着，干部保存着。在根据地中，我们公开的政权与武装虽然退出来了，但还留存着我们深刻的政治影响；保持着我们秘密的党、隐蔽的干部；保持着一部分统战关系与两面派关系；我们还保持着不少武装在各地活动。这不能算失败，只能算是挫折。为什么会有这些挫折呢？有其主观的根源，也有其客观的原因。

　　（一）客观方面是：

　　1、路西是半敌后地区，反共军有后方可依托，而我们却处在敌顽夹击的困境。

　　2、路西革命与反革命力量的对比，我们一向处于劣势，尤其今年以来，与数倍于我之顽军主力作战，四师独挡一面，众寡悬殊，而地势平坦，在军事上也有其困难之点。

　　3、我们的部队是从无到有，从小到大，从游击队而正规军，事先毫无老基础；干部不多，成分复杂，作风不一致。

　　4、独立领导，远离中央与华中局，而环境又异常复杂，党政军民学各方都要兼顾。

　　5、三年来在复杂的统战环境中，也给了工作作风上以不少影响，如形式主义的产生就与此有关。

　　（二）主观方面就是我们在工作中所存在的缺点和个别错误，这是受损失的主要原因。

　　四、我们的缺点在哪里呢？

　　（一）在军事建设上：

　　1、编制上机关庞大、头大脚小、单位太多、机关笨重。一方面不易控制，另一方面减弱了战斗部队，这与军委对平原战<区>缩小机关的编制原则不合。

　　2、充实、帮助与培养主力的配备不够。各旅团对主力培养不够，师对十旅主力的加强和帮助也不够，这是党的一个大损失。

　　3、教育上偏重形式，欠重实效。

　　4、不能充分运用游击战术。某些地方采取分兵把口，不能集中力量打击敌人一点，或打敌之侧后，我们部队不善于突出包围，避免敌顽夹击。

　　5、军纪松懈，特别在反顽斗争中与斗争后。

　　（二）在政治工作上：

　　1、关于政治工作作风：存在着铺张的追求表面的作风，作能脚踏实地，多重外表，不重内容，组织应有尽有，但很少起不用。一般指示多于专门指示，一般教材多于基本教材，干部教育弱于战士教育，一般会议多于专门会议，计划多而检查少，突击工作多于经常工作，工作上是墨守成规，创造性、准确性不够。上级政工人员缺乏深入下层，对军事计划保证配合不够，因此政工威信没有提到应有高度。

　　2、关于党的工作主要缺点：

　　①党内民主发扬不够，某些地方压制民主；但同时又表现了极端民主化的倾向。

　　②党的威信未提到应有的高度，在某些地方行政人员支配党，以致行政人员的威信高于党的威信。

　　③党内思想斗争不开展，自我批评不发扬，党纪不严。

　　④党性的锻炼不够，党员的组织观念薄弱，模范作用不够。

　　⑤对非党群众团结不大好，甚至形成对立，群众说我们是“特务”的作风。

　　3、关于干部政策：

　　①对老干部爱护不够。一方面是对老干部的教育、说服、帮助不够；另一方面对某些老干部犯错误存姑息之见，没有开展思想斗争。因此影响到老干部进步，老干部犯错误的多，这是党的极大的损失。

　　②对知识分子如何在实际中去磨练他，这点做得不够。个别新干部提拔过快，越级提拔，不是按步提升。这对工作有妨碍，对知识分子也有害处，形成了某些干部空洞嚣张、目空一切的现象。但另一方面，某些同志对知识分子了解和重视也不够，因此不敢大胆提拔，不能很好去领导他，发扬其特长。

　　③以老干部为骨干方针不大明确，但另一方面，对骨干作用了解不深刻。所谓骨干作用是领导作用，传统的传达者，而不是包办。因此有老干部为骨干，仍需大量提拔新干部。

　　在革命过程中，老干部一天天减少，一定要提拔新干部，老干部不应该害怕新干部提上去。

　　④组织工作不健全，对干部不能经过组织有系统的去了解提升与调换。

　　⑤对干部的任用，有重才多于重德的现象。才不仅是能说能写，而且要能恰当的处理问题，不仅能力强，经验也是重要的部分。

　　⑥干部的轻易调动，尤其组织部门的干部调动太快。

　　⑦有系统的培养干部、教育干部不够（对抗大的帮助不够），下级送抗大学员不注意质量。

　　⑧对干部保健问题，有些同志表现出平均主义的色彩。许多老干部十年来没有放下过武器，党应该对他们物质上资助、精神上鼓励，关心他们的思想意识，关心他们的身体健康，关心他们的一切。新干部不应对老干部优待表示不满。但在老干部方面，也有些专从物质上打主意，生活第一、老婆第一、工作第二、党第二。这种超过了工作，超过了一定限度的享乐主义，也是不能允许的。

　　4、关于地方武装政策：

　　①繁殖地方武装，进一步争取地方武装正规化，或编入正规军。这种方针是正确的。

　　②但对武装的阶级性、党性认识不明确。我们需要武装工农，而不要武装地主与流氓；需要在我们武装中建立党的绝对领导，而不能在我们武装中实行三三制。这一点在当时提得不明确，在执行中也有缺点。如当时对耿、吴、刘那些人，从他的阶级，从他的历史，都不应该要他去组织武装；既组织起来，就应该迅速改造他，调动其工作，遇到紧急关头就应采取断然措施。如果他叛变了，就应该迅速扑灭之。但当时的执行恰恰相反，致发生所谓“双十二事变”，致耿、吴、刘成为我今天之死敌，而致使我肖夏永根据地之丧失。

　　③另一方面对地方党所创造的武装，事前不能很好去做准备工作，不派好干部去；而争取改编却太快，争取这些武装正规化的过程也太急，要求过高，管理教育方式不好，洗刷坏分子亦提之过急。对地方干部巩固地方武装的作用不重视，对那些基本上忠实于党，而能力不够或有某些缺点的地方干部，不能耐心加以帮助，使之进步，而过早调动，致干部不满，影响到部队之巩固。

　　④对创造地方武装基本兵团，如独立团营等，努力不够，这是由于对根据地长期性认识不足。

　　⑥未很好建立外围军，对地方武装只有两种观点：或者是使之党化，或者是让其伪化、顽化。其实，在有些不是我们的基本地区，这种外围军是可以建立的。

　　5、关于民运工作：

　　①没有明确的确实的改善民生的方针与具体口号去发动基本群众。有些同志离开阶级立场去了解统一战线，以平均主义的眼光去分析统一战线中的各阶层。不认识统一战线中的基本力量是工农、小资产阶级，只有鼓动进步力量，孤立顽固势力，才能争取中间势力。此外我们在征粮、征兵中取多于予。钞票政策之失败，更使我们受大损失。

　　②群众组织的形式主义，缺乏中心，缺乏明确的阶级组织，阶级混淆，工、农会不少为地主、商人所把持。没有在斗争中去发动民众，组织民众，而是官办的群众团体。因此群众不能真正发动起来。

　　③政权三三制未建立，存在过“左”现象。

　　④主力对根据地的长期性、复杂性的认识不够，爱护不够（如民夫粮食的浪费）；对地方党与政权尊重很差，对群众纪律注意不够，在反顽斗争中与斗争后纪律尤差。

　　⑤锄奸工作有严重的乱打、乱杀、乱罚现象，同时缺乏阶级警觉性，锄奸组织系统与工作没有很好建立起来。

　　6、对敌伪军政策：

　　①前一个时期对伪军政策是错误的，只有打，没有拉。至一九四○年八月一日以后，基本上纠正过来。

　　②争取伪军工作耐心不够，对长期隐蔽工作认识不足（铺张、□□、泄漏秘密）。对敌伪军工作系统不统一，你打我拉，结果妨碍争取。

　　③对两派的多样性、复杂性、可变性认识不足，操之过急，要求过高，往往因小失大。

　　④对敌军工作重视不够，在反顽以后对敌军工作几乎停止。

　　⑤对敌工干部培养不够，各级干部对敌伪军工作不重视，因此敌工组织不健全，至今还是政工中薄弱的一环。

　　（三）在反顽斗争中的缺点：

　　1、对反共军估计不足，对自已估计过高，因此组织上准备不够，产生轻敌观念，只有胜利的布置，没有万一准备，如后方机关、抗大、伤病<员>等，未转移皖东北。

　　2、强调敌顽矛盾，忽视其反共的一致性，致陷入敌顽夹击。

　　3、战术运用，未能集中力量打敌一点，未能脱离敌顽夹击，以致失去主动，变成被动。

　　4、无论在军事上、策略上都不应打马彪。

　　5、部队东移休整是奉军部命令，但当时没有决心留部队在路西，致使所留部队不能在路西坚持，是很大的错误。要留不是不可能，宿东独立团与地方武装的存在与发展，就是证明。

　　（四）在领导方式上：

　　1、集体领导制度，没有很好建立，一方面难于收集思广益之效，另一方面干部不了解情况，难于提高其责任心。

　　2、分工不明确，个人负责制建立不够。

　　3、组织系统不健全（特别是政治部之组织部与锄奸部），存在不尊重组织系统与超组织现象，下级越级报告，上级越级处理问题，并有过分干涉现象。因此万事猬集一身，负责人忙不开，而下级感到有职无权，威信不高，不敢大胆发挥创造性。

　　4、自我批评精神发扬不够，有系统地进行工作中自我检讨很少，因此缺点不能及时揭发，并影响干部团结与工作情绪。

　　5、领导机关接近下层、倾听下层意见、采纳下层意见不够，因此下情难于上达。一方面使上层不能及时了解实际情况，更正确决定问题；另一方面，下层积极性难于发扬，甚至形成隔阂。

　　四师的光明前途与伟大任务

　　一、首先说一说目前国内外形势：在国际上苏德战争的爆发，使国际关系上一切都起了基本的变化。如果说以前是三大势力的斗争，那么现在就是两大阵线的决斗。今后一年将是世界革命与反革命成败消长的关键，集中一切反法西斯力量，建立国际反法西斯阵线，共同扑灭法西斯，以挽救人类之危机，争取革命更快胜利，是每一个党员的责任。

　　二、苏联必获最后胜利，无论从政治上、军事上、经济上、外交上与目前战争在第一阶段与第二阶段的经过，都说明德国必败，苏联必胜。任何法西斯的造谣污蔑，不能摇动人们的信心，但必须足够估计法西斯德国的力量。须知苏德战争还处于严重阶段，我们必须加紧努力，从各方面来配合苏联作战，才能取得胜利。谁忽视法西斯或有盲目的乐观主义，放松当前反法西斯的任务与策略，谁就要犯错误与失败。

　　三、中国与苏联生死与共，休戚相关，目前应集中一切力量，准备反攻；同时促成英美中苏的联合，以牵制敌人不能向苏联进攻。保卫苏联即所谓保卫中国，而保卫着中国也就等于保卫了苏联，这是分不开的。因此我们应该强调抗战，强调团结，强调国共合作，拥护英、美、中、苏合作。但对任何资产阶级的反共行为，必须坚决反对之，打击之，因为反共就不能团结，也不能抗战。

　　四、在目前形势中，日寇完全孤立，又企图北进、南进、西进，英美日矛盾紧张，这对中国抗战最有利。在国内反共高涨暂时也不会有，时局有好转可能；但在敌人与亲日派阴谋策动与反共派的成见底下，反共黑影仍然存在。在华中则敌人扫荡与反共军东进，仍给我们以极大威胁，而皖东北则将是华中顽我斗争的焦点。

　　五、因此我们当前任务是配合其他兄弟部队，随时准备粉碎敌人扫荡，同时击溃反共军东进部队，确保运西苏皖边区根据地，以巩固苏北屏障及淮南之发展，这是华中斗争全局所关，是党给我们最负责最光荣的伟大任务。

　　六、当然四师是豫皖苏边生长出来的队伍，豫皖苏边是我们父母之乡，我们的基本任务应是恢复豫皖苏根据地，进一步向西发展，担负起党将来开发河南，以完成把华中抗日民主根据地打成一片的历史任务。

　　七、四师虽受挫折，人数缩减，但应估计到我们基本上是党军，是脱离了地方性的正规军，我们经得起胜利，也经得起失败，数量上虽减少，但质量上已加强，尤其我们有光荣斗争历史的十旅，有十年斗争未放下过武器的大批老干部，又有大批热情的革命的知识青年，而部队的基本成份是工农。

　　八、为了担当这伟大任务，我们应加紧整训，完成党军建设的任务。我们虽然基本上是党军，但还远远赶不上主力兵团，就是十旅也还要有更大努力，来克服自己在长期分散作战中所产生的缺点，以充实党军的条件。党军的条件是什么呢？就是：

　　（一）认真明确的执行党的政策，百分之百完成党的任务，要有百战百胜、攻无不克的坚强的战斗力。

　　（二）与群众建立血肉不可分离的关系，保证党、政、军、民四位一体。

　　（三）要有高度的政治团结、无比的阶级友爱。

　　（四）要有高度的组织性与纪律性，要有完整的党军的各种正规制度与优良作风，克服形式主义。

　　（五）要有高度的军事技术、战术素养与工作效能，要有足够的兵员与坚强的体力。

　　九、在完成党军建设中，目前首先应该巩固部队。要立即做到：（一）消除逃亡与个别叛变现象；（二）稳定干部，安心工作；（三）消灭疾病。

　　今后工作意见

　　一、军事建设方面

　　（一）关于编制问题：三三制，连充实至百人以上，机关应再缩小，充实战斗部队，由参谋处协同各级具体决定人员、武器、马匹、担子、勤务，避免头大脚小、撑空架子等。以后调入不调枪，团以上干部只许带自卫短枪。确立各种正规制度，不健全者使之健全，师、旅、团、营自己培养主力。

　　（二）关于军事教育：

　　1、教育原则：切合实际，少而精，教学与做相配合，理论与实际联系起来，教育计划各旅应有伸缩性。

　　2、教育目标：①提高军事技术，特别注意射击、掷弹、冲锋动作等；②加强战术素养，特别注意夜间战斗、村落战斗、对骑兵战斗；③严整军事纪律；④健全各种制度；⑤培养党军优良作风；⑥加强体力锻炼。

　　（三）关于供给工作：

　　1、给养应有总的检讨，统一筹划；

　　2、健全供给制度，各级尤其是预决算制度严格遵守，尊重供给系统（这是工作系统，并非另一行政系统）；

　　3、提倡节省，反对浪费，杜绝贪污，应该估计到今后的困难（尤其是节省粮食），保管武器，爱护公物，反对把武器、公物私相赠送；

　　4、供给人员的教育与培养，加强对这部门的政治工作。

　　（四）关于卫生工作：

　　1、重视卫生工作，健全卫生工作的系统，多方予以帮助，提高卫生工作人员的地位，加强卫生人员政治教育；

　　2、爱护伤病员，经常的慰问慰劳，文件报纸多寄给他们，一定要消除遗弃伤病员的现象；

　　3、培养与提高医务技术，不仅从技术工作观点看，而应从政治观点看医务工作，在调受训人员时，应注意其质量；

　　4、开展卫生运动，防止疾病减员；

　　5、加强卫生部门政治工作，保证卫生人员高度的政治情绪，保证卫生计划的实施。

　　二、政治工作方面

　　（一）关于干部政策：

　　1、明确的确定以老干部为骨干，大胆的提拔新干部，在实际斗争中锻炼与提拔知识青年，一般的须按级提升。

　　2、如何使老干部进步，这不仅是上级的责任，全党都应努力。①提高其自尊心、自信心、进取心、责任心，老干部要自爱。②加强党性锻炼，用耐心说服教育，以至思想斗争。党性的主要条件：第一，终身为共产主义事业奋斗；第二，党的利益高于一切；第三，无条件的服从党，服从组织。尤其是独立活动的领导干部，更要加强其党性。③对个别犯错误的应毫不姑息的开展思想斗争，方式按轻重不同去运用，要正确的不要过“左”过右。④号召新干部尊重老干部，向老干部学习，从工作中、斗争中批判的去接受。⑤帮助老干部文化上的进步，原谅其缺点。

　　3、吸收与提拔知识分子干部：

　　①中国知识分子的特殊革命性与重要性。优点：聪明，有一般的知识；敏感，一般问题能首先发现；热情，文化水平高，学习快。弱点：由于中国旧教育，造成知识分子一般的脱离社会，好高鹜远，自负不凡，目空一切；空洞，不实际，没有经过实际斗争的锻炼的一套理论，往往非左即右。

　　②对知识分子领导方式。第一，尊重他，“士可杀而不可辱”是中国知识分子的特点；第二，态度谦虚和蔼而诚恳；第三，从军事上与优良传统上去帮助他，教导他；第四，自己以身作则；第五，知识分子应自爱，克服傲慢态度；第六，知识分子应到实际工作中，到战斗中去学习，去磨练自己。

　　4、加强干部间的政治团结：老与新，上与下，工农干部与知识分子干部，军与政，党与非党。①基本上以党的利益为前提，一切为了党，只有这样，才能团结。②各尽己职，忠恕待人；明于责己，暗于责人。③互相帮助，互相尊重。④互相批评互相原谅，直言敢谦，原则的问题不放松，非原则的问题互相谅解。⑤互相让步，保证党内团结，与党有利；肚子里不留话，不顾一切，这并不是布尔什维克的态度。⑥防止挑拨。

　　5、有计划的培养干部：①加强抗大四分校，以抗大为四师最高教育机关，增加必需的经费，审定教材，使抗大与前线建立联系制度，送学员应注意质量。②办理旅、团在职干部短期训练班。③在职干部学习制度，上课制与每天两小时集体看书制。④干部准备干部，各级干部应随时准备自己代理人，物色代理人，用带徒弟的方式培养他。

　　6、干部的审查与配备：①四师干部复杂，因此应按级审查，按级了解，连至少了解至班，营至少了解至排，团了解至连，师了解营以上干部；②集体鉴定制之确立；③审查中发现与提拔新的干部，个别的调换；④健全组织部门，不轻易调动干部。

　　7、稳定干部：①基木上靠干部的党性的加强，站在党的立场，为党工作，自觉的安心工作；②执行纪律，制止鼓动。

　　8、干部的保健与婚姻问题：①克服平均主义、建立保健工作，定期或临时发保健费。②干部结婚问题，在军队中一般的不应该结婚，应该自己克服；但有特殊情形者，可以照八路军的三个条件：第一，经过长期斗争；第二，年龄三十岁以上；第三，对党有特殊功绩。所找对象要适合三个原则：①革命的党员；②自愿的；③不妨碍工作。

　　（二）关于党的工作：

　　1、党的组织系统与领导系统应区分清楚，党的组织系统（即党务系统）应服从领导系统（即行政系统），领导系统应尊重组织系统。

　　2、执行民主集中制，扩大民主范围，防止极端民主化。①支部管理范围内的一切工作，应经过支部讨论；②行政首长定期向支部报告本单位军政工作；③班排干部提升、撤换或调动，须经过支部讨论；④对党员的批评与处分，须经本人同意，不同意者有权上诉；⑤支部同志在党内可以批评负责人。

　　3、发扬自我批评与正确开展思想斗争，应认识其重要性，防止无原则纠纷。

　　4、健全组织与发展党，应面向战士，应经常的有系统的进行入党前的宣传教育，克服关门主义与拉夫主义。

　　5、加强党内教育，确定教材，加强党性教育。

　　6、团结非党群众——党外要宽，党内要严。

　　7、提高党的威信，这与提高党员的威信、党员的模范作用分不开，应该尊重党；提高政治机关威信，应该尊重政治机关，应把自己的功绩和威信推移给党。

　　（三）关于政治教育：

　　1、编审基本教材，进行阶级教育、民族教育、政策教育。

　　2、编识字课本，不教单字，特别加强干部文化教育。

　　3、剧团：扩大与加强拂晓剧团，提高戏剧运动，不要停留在抗战初期的作品。剧本应切合部队，切合群众与干部的斗争要求。目前剧本要多带阶级教育、策略教育意义与提高英勇牺牲的精神。

　　4、报纸不仅是宣传教育，而且起组织与指导作用。师的《拂晓报》应增加部队版，给排以上的干部看。内容每期应有其工作中心，传达形势分析与政策指示，传达工作经验，组织部队活跃的生活。文字要通俗，切合部队要求。

　　5、干部教育应重于战士教育，加强对干部的理论教育、政策教育、文化教育。保证每个干部识一千字，不仅懂，而且要会写、会用，认五百字以上的一定要做日记。

　　（四）着重战时政治工作及连队政治工作：平时的政治工作为了战时，面向连队，面向战士。各级政治机关应搜集、研究、检讨战时政工与连队工作。

　　（五）加强锄奸工作：

　　1、认识锄奸工作的重要性，认识民族敌人与阶级敌人的破坏阴谋，认识公开战争与隐蔽战争的联系作用，以提高全党对保卫工作的责任心与警惕性。

　　2、健全锄奸部门的组织，提高其工作效能，建立保卫武装与各种制度。

　　3、提高锄奸部门的地位与威信，使全党全军尊重锄奸组织，参加锄奸工作，各级锄奸科、股长，参加军政委员会。

　　（六）关于地方工作：

　　1、要认识地方工作是部队党自己的事情，是政治工作三大部门之一，并不是帮助人家做。

　　2、部队中民运工作的任务是：①确立军民亲密关系，使军队得到民众帮助，以达到战争胜利。②实现党的政策，建立和巩固根据地。

　　3、要建立军民亲密联系：①首先就要爱护民众，尊重政府，严整群众纪律，实行三大纪律，十项注意，这就是部队民运工作的基本一环。②其次要注意招待来往人员、夫子，给以好的影响，这比任何宣传有效得多，力戒虐待民夫，浪费人力、物力，引起民众反感。③要经常建立与驻地居民的联系制度，如访问、告别、居民茶话会、座谈会、军民联欢会等，以达到军民的密切联系。

　　4、在根据地内的民运工作，一般应在地方党与政府总的方针与计划之下进行工作，经过地方党的系统，或派人去协助工作，或指定地区归各单位负责进行宣传民众、组织民众，建立与训练武装及发展党，肃反，改造政权，建立学校等工作。

　　这里首先就要将地方党工作方针及政府法令，特别是关于改善民生法令，在部队干部中进行教育。自己了解了才能去宣传民众、领导民众，而社会调查工作更是头一步。再则与地方党政机关建立联系制度，定期召开联席会议，交换意见，共同决定工作方针与计划尤为必要。

　　5、在新发展地区，则政治机关应完全代替党与政权机关的权力，恨据当地情形，动员自己的部队与民运队员进行发动民众、改善民生、建立政权、建立武装、发展党、肃清反动势力等工作。但在建立政权与地方党系统之后，即应尊重其系统，调干部给它，将权力移交给它，不应永远代替。对地方武装的建立尤应调好的干部给它，不管是否编给我们，都应如此。

　　6、当前的民运工作中心是彻底改善民生，发动基本群众，整理地方武装，肃清土匪、土顽固势力，发展党等。

　　（七）关于敌伪军工作：

　　1、动员全党全军重视敌伪军工作；

　　2、改进对敌伪顽宣传工作，根据具体对象，编印宣传品，改善宣传技术与发行工作；

　　3、切实执行正确的俘虏政策，彻底做到不搜腰包，不补枪；

　　4、争取伪军两面派，协同地方党进行，保守秘密，统一组织系统；对甘心附敌、通顽之伪军，坚决扑灭之；

　　5、健全敌工组织系统，培养干部，并协助地方党建立系统。

　　（八）健全政工组织系统：

　　1、迅速健全各级政治机构，政工人员少而精；

　　2、尊重政工系统，提高政治机关威信；

　　3、确立各种政工制度；

　　4、有计划培养政工人员；

　　5、研究政治工作经验教训，加强政工效能，发扬创造性；

　　6、建立党军政治工作的优良作风。我们的作风是：①切实性：不铺张，重内容，不追求表面，克服形式主义。②坚持性；贯彻到底，计划不要多，要做到底。③创造性：不墨守成规，上级把握原则，让下级大胆发挥。④战斗性：一切适合战斗环境，纠正太平时代的作风。⑤总的口号是：紧张团结，坚持切实。

　　三、在领导方式上应注意：

　　（一）确立集体领导与个人负责制：

　　1、集体领导的好处是：①能集思广益，更正确的决定问题；②使到会同志对问题了解而负责；③在集体讨论中最便于培养干部。

　　2、集体领导的方法是健全会议制度，定期开会，集体讨论，多数表决，首先要健全各级军政委与各种委员会。

　　3、个人负责是指具体分工、各级负责，领导人尊重组织系统、尊重各级职权，给以具体任务、原则指示，定期检查，信任他、不过分干涉，多帮助，少责备，使各级放手干，敢于负责，以发挥其天才、积极性与创造性。

　　（二）具体领导，反对平均主义：

　　1、根据不同的人、不同的部门、不同的工作，来确定不同的任务与不同的领导方式。

　　2、因此，要具体了解各部门、各种工作的特点，了解每个干部的出身、斗争历史、个性特长、缺点及现在各方面的表现，才能针对着这些特点来确定具体任务与具体的领导方式。

　　3、所谓平均主义，就是不顾具体对象，而千篇一律地给以一模一样的领导。

　　（三）领导机关接近群众：

　　1、只有接近群众，依靠群众的帮助，才能正确决定问题，才能组织决议的执行，才能进行对于执行机关之审查。

　　2、不仅要从上面去看事物、看人、看一切事变，而且要从下面去看清事物、人、事变。

　　3、领导机关如何去接近群众，这要依靠于：①下级定期的报告汇报制度；②巡视与检查制度之定期执行；③多去参加会议；④多找下层谈话，不仅找负责人，而且找一般人、战士，甚至伙夫、勤务都可以帮助你了解情况；⑤要倾听下层意见，倾听一切人的意见，要有循循善诱之精神，使人乐于接近；⑥要有自我批评精神，不存成见；⑦下级也应该接近上级，让自己的情形使上级了解。

　　（四）定期的审查工作：

　　1、要有定期的工作审查，才可以：①了解干部的真正品质和能力；②了解执行机关之优、缺点；③了解工作，决定本身是否正确。

　　2、如何进行工作的审查：①要有系统的去进行审查，或者以旅、以团为单位，按级审查其各方面工作；或者以某一工作为中心，去审查在工作中的各部门，不可紊乱无秩序。②审查要切实深入，不仅问上层，而且要看下层，不仅要问，而且要看，时间可以长一点，不可走马看花。③因此，巡视团的派出要慎重挑选人才，要使最有威信的人去负责，同时可以各部门一同派人去，集体巡视。④窜查之后，要做出总结，总结要正确，要告知同级首长得出处理办法，帮助克服其弱点，发挥其优点，并报告上级，所谓“少说多做，说了就做，做了要检查，检查要有总结，总结要有结果，结果要报告上级”。

　　3、发扬自我批评与尊重首长，是矛盾统一的。发扬自我批评，是为了更加团结干部，更加尊重首长，更加保证命令之执行，要防止极端民主化，防止与上级对立。谁要减弱首长威信，减轻命令之执行程度，谁就是减弱了党的利益，就是不能允许的。

　　四、关于此次总结的传达：

　　（一）本大纲发到营，传达到连长、政指、支书为止。不下达，不得传到党外，文件不得遗失。

　　（二）以团或营为单位报告传达，以营为单位讨论。