最近我们接到中央十二月一日的一个重要指示，这个指示的基本精神，是对于精兵简政更进一步的更彻底的要求。我根据这个指示分以下五部分来传达。（略）

　　（一）今冬明春的恶劣环境

　　目前国际战争局势在苏联已取得了战争的主动权，全国正进行着大规模反攻，英美北非正胜利的向德、意军前进，东方的日本帝国主义对北进缺乏勇气（当然不是完全不可能），南进又受到打击，最近所罗门美国实行反攻，英国与中国协同向缅甸反攻，借以灭除日本对印度的威胁，南太平洋的战局已经改观了。日本帝国主义北进缺乏勇气，南进又遭受到打击，为了挽救其孤立及消灭民怨以保持其统治地位，只有加紧西进，向中国进攻，以期获得一些胜利，一则巩固军阀统治地位，二则巩固其将来战略退却时的防御阵地，因此对于我们华北、华中、敌后抗日根据地必须进行残酷的扫荡，加以日本帝国主义本身的困难，如物资、粮食、原料缺乏，企图在扫荡与进攻中求得部分解决，所以对于华北特别是华中进行残酷的扫荡是不可避免的。

　　在敌人残酷的扫荡下，华中将要受到象华北冀中和鲁南一样的遭遇。冀中早在去年就以发展到以连为单位活动，甚至不得不采取地道斗争的方式。在鲁南敌人扫荡继续三个月之久，即是最偏僻的山顶上只有一个人才能爬上去的地方，敌人都走到了。这样的环境在今冬或明春我们将会碰到，最近得到情报，敌人打算用三个师团的兵力向我华中新四军进攻，而且采取内战时代五次围剿的堡垒政策以对付我们。

　　根据华北鲁南尤其是冀中平原水网地带反扫荡的经验，我们在明春必然愈加困难，我们处于由战略防御转到战略反攻之前，敌人会愈加使我们处于最恶劣的环境与情况之下。

　　（二）此次敌人扫荡给我们一个信号和实际演习的机会

　　此次敌人扫荡给我们一个信号。这信号带来了今冬或明春更大更残酷的扫荡，这次三十三天的反扫荡斗争，不过是一个演习——一个应付将来更大的扫荡，真刀真枪的演习。经过了这一次的扫荡，使我们每一个同志，由负责同志到全体人员以及残废人员痛切的感到：——非战斗人员和马匹、担子给我们以很大的累赘与苦痛，尤其是后梯队，由于情况不明，这里闹，那里哭，这里安插不开，那里堆挤不下，复杂笨重不堪设想；在前方对于非战斗人员、马匹、担子同样感到苦痛，过河时马匹落水，走长了担子挑不动丢掉了，这一次洪泽湖帮助了我们，但是可一而不可再，倘若在明春扫荡，敌人将湖河封锁的假设之下，那我们就势必：第一，以连甚至以排为单位活动，还能以营甚至一个团住在一起吗？第二，到了转移之时夫子挑不动，马过河落水，离敌人二里地时则乱蹦乱叫，那时必然会”早知今日，悔不当初“之感。第三，人人都成为战斗员，个个身带武器，即使一根木棍都好。第四，长期脱离上级，得不到上级指示，得不到文件也没有文件的条件下，必须要独立自主机断专行，独立的判断情况下达决心，分析环境，决定政策。第五，人们势必不能不到敌占区、游击区去活动、隐蔽和坚持。根据三十三天的斗争经验，使我们得到以上五个结论。我们今后的各种工作即应根据以上五点出发。

　　这是我们在斗争中考验出来的，也是中央早已指示过的。中央的指示经过这一次斗争的证明，更加显出其正确性。

　　中央早已指出精兵简政的重要。基本上要：（一）减轻并合并机关，充实并加强下层。（二）统一党、政、军、民的领导，军、民不分，主力要地方化，地方要军事化。（三）向着最坏的情况作准备，咬紧牙关，渡过两年，准备反攻。这种指示恰恰适合这一次反扫荡中活生生的事实，谁都感到机关太大，下级太弱。主力若不地方化，地方若不军事化，就不能存在，党、政、军、民的领导，必须统一。不咬紧牙关苦干是不行的，这一次部分同志已经开始咬牙了。

　　中央的精兵简政政策，从去年讲起宣传教育了一年了，我们虽也实行了，但不彻底，马匹担子行李依然繁多，个别同志认为在斗争中可以侥幸，但却自食其果，讲话总不如活生生的事实，给他以痛苦来得有力。在中心区会有同志任凭你讲话、开会、写文章，说民兵和地方武装如何的重要，然而它却有”需不需要组织武装“的提议。高尔基的小说”母亲“中主角伯惠尔说了一句话，我觉得很好，他说：”人们往往是不相信赤裸裸的说话的，非吃苦头不可，非用血来洗练说话不可。“三十三天之中是用血来洗练过了，是吃了不少苦头了，大家一致地说：敌人帮助我们进行了精兵简政的工作，胜似我们自己教育几个月，吃了苦头，才觉得非精简不可了。

　　（三）目前精兵简政中还存在着一些残余的不正确观念

　　第一种，人家必须要彻底，而我可以不妨马虎一些；人家必须取消勤务马匹，而我则有特殊情形。

　　第二种，精兵简政是暂时性的，不妨将干部暂时隐蔽保存起来，扫荡后又将机关架子搭起，干部取出，舍不得把干部充实下层。

　　第三种，保持大架子不变，专门等着装兵，将来有了兵便装进架子之内；但兵没有了，也不可能有了，便情绪低落了。

　　第四种，只想照从前一样，一个人做一个人的事，逍遥自在，一旦做了两个人的事便苦恼了。

　　这就是在精兵简政中存在着的不正确的观念，因此，得到一个结论：虽然精兵简政的工作初步的做了，大家也自认为很彻底了，但由于上述的不正确观念，所以还未能做到如中央所说：须来一次大的痛快的精简，而不是小小的不痛不痒的精简。”我们以往是不是小小的不痛不痒的精简呢？我们说是的，既是不很痛痒，可见是小小的了，要一个人做几个人的事，而勤务马匹又取消了，便感到有些情绪低了。能如此那才称得起彻底，就有关痛痒，不痛不痒，那就是不彻底。我们的精简工作，一定要做到“既关痛痒，又极痛快”。

　　（四）中央十二月决定明白指示

　　关于部队补充问题——中央说：“在抗战期间原则上不是补兵（情况特殊时例外），作战损失，两团并为一团，两营并为一营，两连并为一连，搭的架子可取消，全军准备明年与后年缩小一半，量缩质精提高战斗力。”这一指示，完全打破了那种搭架子等兵的观念，舍不得两营合一营，两连一连的观念也应该被打破了。象抗战开始时期，人马潮水一样的涌了进来，在今天是不可能了，打了一仗，马上给一个补充营，或补充团也不可能了。逃亡严重，战斗损失，部队缩小了，即应两营合为一营，两连合为一连，这样当然有些痛有些痒，但只有这样才是彻底。势必要做到中央所说的：“量缩质精”。如能两团并为一团，自然干部加强，战斗力充实，成为名符其实的“精兵主义”。

　　关于干部使用问题——在去年的中央指示中，还讲到干部不要降级使用，但到现在有些不同了，对于干部使用有两个原则，一为“向下”，充实下层，加强下层。一为“向外”，到敌占区去，到游击区去，在部队精简之后，而又无法得到补充的条件下，干部必须到下层去，求得加强。在部队单独活动，独当一面，独立自主下达决心，决定政策的条件下，干部必须到下层去，求得加强。在学校停办或者缩小，而又不能得到安定的环境，进行教育的条件下，干部必须到下层去，求得自我学习、自我锻炼。在实际斗争中学习，在有血有肉的实际生活中锻炼。在残酷斗争中，使军民更加一体，使民兵加强，干部必须到群众中去，到民兵中去。在由华北、华中、鲁南及我们三十三天反扫荡战斗的经验中，我们的干部必须要到敌占区去，到游击区去。

　　以上是我们党政军民干部今后使用行动的方向。中央说：“地方党政军民要大部一人兼做两人三人四人之事，大批干部及知识分子都到区乡，及派到薄弱的而需要的部门中去，派到接敌区、游击区、敌占区去，尤其是知识分子需经过下层锻炼。”又说：“应提倡干部降级使用，号召干部安心下层工作，这不但因为目前环境需要如此，也因为我们许多干部降一级，旅一级降到团级使用，更为恰当。”我们引申之，则团级降为营级，营级降为连级，连级降为排级，也更为恰当。去年十二月九日的指示，还是说干部不要降级使用，而今年十二月一日指示即指出，不但不反对降级使用，而且还要“提倡”降级使用。为什么呢？就是因为更为恰当，这个指示对于我们全边区及部队同样的是很恰当的。

　　中央再三再四的指出：“各根据地都是机关庞大，系统独立，单位太多，指挥不便，干部堆在上层，中下层处于无力，许多人谁也不服从谁，不能把一个比较强的同志为领导中心，这些现象与目前及今后未来的严重的分散的游击意识完全矛盾着，如果不部分改变，简直是违犯政策。”又说：“各部应根据整风精神，实行自我反省，坚决的痛快的废除自己的宗派主义余毒。”否则将来独为一面，必致一塌糊涂，两雄不并立，三雄称霸王，那就糟了！

　　这就是中央明确的指示！

　　（五）已经到来的战斗任务

　　1、加强地方领导，首先是加强民兵领导。过去一年的太平环境，促成了大多同志缺少了战争观念，而不知在今天无论任何工作，却是为战争服务的，把战争认为只是军队的事，而我这一部或我这一地则可独享太平，因此在讨论地方武装问题时就提出：“中心区要不要成立地方武装”的问题，结果敌人一扫荡连警戒部队都没有，终于自食其果。目前军区工作中民兵工作还是特别薄弱的一环。但个别地方也有很值得表扬的，如在泗灵睢的老周围子、张楼的伪军四、五百人挟机枪二十余挺、大炮数门，进攻它们，自卫队顽强防御，激战四、五个钟头之久，敌人终于溃退了，大大提高了民众信心，他们果决的说：“抱着气干下去。”他们的游击小组三、两个人，离着敌据点黑塔二里的地方就住下了，他们还会协同动作，敌人打老周围子时，附近民兵带三十多支枪，徒手八十余人前来增援，而且相当合乎战术原则，带枪的打一排枪，徒手的散开了，使敌人疑为主力到了。我们要求每一个县都有这样一个区，每个区都有象老周围子这样的民兵，即使是如他们的二分之一的精神，能够与敌人坚持到两个半小时，那就很了不得了。由此看来，民兵是如何的重要！以往红军时代赤卫队、少先队的坚强有力，不是不能学到的，问题是要干部到民兵中去加强他们的领导。

　　2、加强群众工作。现在军队与群众的关系虽然进了一步，但是还不十分密切，这在双方都要负责。军队到了地方是否关心的问地方工作如何？路挖没有？粮食怎样储藏？缺少的干部派谁去？另外一方面，地方对主力的关怀，比如这一次军队打了很多胜仗，地方上能大大的发动慰劳，写慰问信，对于部队的鼓励当如何的大，但也有做的好的，如十一旅二打马公店时，仅有的十多个伤兵，而民众却动员了一百多付担架，平常总是伤员先走后到，这一次伤员都比部队先到目的地两小时。牺牲的战士都掩埋了，群众在坟前烧纸。九旅打青阳时，民众振奋鼓舞，预先杀猪等候着。这表现着群众对主力是如何的在爱护着！然而要真正做好，尚有待于今后之努力！

　　3、主力要地方化，地方要军事化。这一次后方医院的女同志受了许多苦，因为她们地方化不了，行动时和老百姓又不一样，还不能真正隐蔽起来。地方同志要军事化，老百姓也要军事化，如带武器查岗放哨，锄奸，办事迅速、果断、沉着，都是军事化。战争时期是用不着慢条斯里的了。

　　4、加强敌占区、游击区工作。这一次反扫荡，对于这方面的工作需要，若是还感到不深刻，那么将来必会更深刻，与其待之将来，不如及早注意。从路西撤退时，人马一万多，在铁路附近七里路地方我们能住了一天，游支在□□，不是伪军工作做得好，如何能够存在，然而不仅存在而且能够发展，就是因为敌伪工作第一。再如肖东靠近铁路，不是敌伪军工作，如何能够活动，假如将来敌人突如其来，普遍的安上据点，部分主力和民兵跳小圈子，就地坚持，而主力要跳大圈子，迂迥敌之大后方，打击敌人，如无敌伪军工作将怎么办呢？这一反扫荡中，有一个县到敌区去，争取了伪军人员，一个营距敌人二里地住下了，因此开辟了新天地。这个县的工作虽有很多的缺点，但在这一点上是有成绩的。我们对于这一工作必须重视，要舍得干部去进行，在那里隐蔽工作，不久一定可以起极大的作用。当我们听到中央指示的传达之后，假若分配到敌区去工作的同志，还是认为这是一种闲差事的话，那么就要请他认识这是一种很重要而且是很忙的差事。

　　5、彻底实行精简。军区与师部合并，可将军区与师部的直属队节约出大批干部，以加强部队下层工作。勤务员制度坚决取消，不再是由师直先做去号召大家执行了。马匹的规定已有命令，干部的行李自己携带或挑子挑。节出的马匹交骑兵团，同志们是自动先行送交，或者与待命令执行呢？那么，机动处理吧！一人要兼做两人三人四人的工作，组织形式与斗争形式、方式要适合战斗环境。如机关的减缩，卫生部休养所与供给部的分散，行政学院改为训练班，职业学校取消，淮中缩小只留高中部，师部已经精简，将来还要精简。总之，今后部队与地方的一切组织形式要最适合于战斗情况。

　　6、加强统一领导，边区整个领导统一于区党委。区党委不仅管地方政权团体，而目要指导战争领导战争，分区亦如此，由旅兼，旅政委兼地委书记，县长兼总队长，县委书记兼政委，县总队部兼大队部，统一领导，加强领导——如中央指示。必须消除宗派主义余毒，若是互分彼此，互不相让，则必致妨碍战争，地方上到县区乡，部队中到团营连，都要加强统一领导。