第一部分 对党总任务的认识与淮北党今后斗争的具体任务

　　我们听了陈军长的报告，认为党中央与华中局指出敌后党三个基本任务是战争、生产与学习，而此三者之中尤以战争为中心，这是非常正确的。因为敌后党的总方针是咬紧牙关坚持今后艰苦困难的两年。而今天敌后环境的特点，则是敌人扫荡、蚕食与清乡，我们这里还时有反共军东进之威胁。因此我们坚持今后两年斗争的先决条件，就是准备好一切，以争取战争胜利；战争胜利则一切开展，一切问题不难迎刃而解，战争失败则一切改变，困难也就难于解决。这是在敌后斗争的同志应该深切认识到的。如果陕甘宁边区的中心一环是建设，那么我们这里的中心一环便是战争。一切服从于战争的利益，一切围绕着战争，一切应适合于战争需要与战争环境。离开战争去谈生产、学习，就要犯大错误。我们过去有些同志就犯了这个毛病，忘记了自己的环境，放松了对于武装的领导，忽视了把自己的工作去配合战争的需要，而把它们分裂开来，孤立起来，使工作与战争脱节，工作不适合于战争环境。从去年扫荡以来，同志们在亲身体验中这种错误认识已有了大的改变，但仍有某些同志还未真正把握着一切为着战争这个中心，今天仍有不少同志忽视与放松对武装的领导，不积极去参加武装斗争，学习军事，各地地方武装仍未能得到各级党委应有的重视与领导，部队中地方干部之提拔与调送还很少。这是什么原因呢？当然工作很忙，地方干部不多是一个原因，但主要根源还是认识问题。如果真正认识了自己的环境，认识到战争是我们的日常生活，认识到别的工作搞不好还不致于立即置我于死地，武装工作搞不好，我们将不能生存，那么我想对武装工作就绝不会放松了，不会与其它工作平等看待了。这是很明显的道理。因此大家要真正体会这个真理，一切围绕着战争这个中心任务来进行，一切应是为了战争的胜利。应在一切工作中教育群众认识战争对他们的关系，吸引他们到战争上来，要时刻防止因环境的暂时安定而又重复发生太平观念。

　　但是应该知道，战争是靠人来进行的，是人力、物力、财力的总决赛。战争的主要工具当然是军队。但今天我们的军队在技术上、组织上、装备上都落后于敌人，因此要取得战争胜利，要完成坚持今后两年斗争的任务，就必须更进一步依靠于群众，依靠于广大人力、财力、物力的动员与增长。而要发动群众，取得群众的人力、财力、物力的帮助，就必须改善群众生活与随时解决群众生活上的困难问题。在今天已经实行过减租减息的根据地，群众生活的改善与财力、物力的增长就在于生产之增加与改进，只有生产之增进才能更进一步改善民生，同时也才能增强抗战资源。因此生产运动就成为一切工作的基础。一切工作，只有从生产运动出发，与改善群众生活联系起来，使群众认为是为自己的工作，只有这样才能得到广大群众的拥护与积极参加，而完成其任务。如果离开生产，离开群众生活利益，把工作孤立起来去进行，则群众必袖手旁观，不积极来参加，或者是被动的来参加，如此则工作必因脱离群众而不能完成，我们现在有很多工作，下面做不通，就是这个原因。比如组织民兵，原是为了抗敌防匪保家乡，是为了群众的利益，这在边区或扫荡时群众是容易懂得的，因此也就热心参加，民兵所需给养与弹药，大家也愿意筹供，因为这是为了他们切身的利益，是他们自己的事。但是在中心区或在敌情不紧的时候，群众对民兵的认识就不同，他就不是那样热心。因此组织民兵就必须与保卫春耕夏收，借粮救荒等工作联系起来。民兵不仅不应该做妨碍生产的不必要的勤务（如打更放哨等），而且还应在参加生产救荒中起模范作用，如果这样做，群众是会赞成的，民兵工作也一定做得好，一定有作用。但如果我们把民兵工作与目前群众生活需要脱离，群众正渡着饥荒，没饭吃，我们不领导群众去解决借粮救荒问题，而却丢开救荒工作去专谈民兵，反而要群众饿着肚子来开会、编队，甚至要他们做目前某些地区并不需要的打更放哨工作，这样就一定要脱离群众，一定使群众感觉到民兵不是为自己需要，而是上级给他们的一种负担，因而观望不前，结果只有靠命令强迫，而形成与群众对立。这样民兵还组织得起来吗？就是勉强组织起来又有什么用呢？又如泗五灵凤的乡选，不在乡选会上来讨论借贷救荒斗争而却离开救荒来谈乡选，要群众饿着肚子来开一天大会，还说是有重大政治意义，这就是离开生产，离开群众生活的做法。这样试问有什么法子来动员群众呢？又有什么法子使工作做得通呢？为什么我们同志如此呢？原因就在于没有真正了解群众是一切力量的泉源，没有了解我们一切依靠于群众，依靠于争取群众大多数（所谓群众路线），没有真正了解解决群众生活问题，与群众生活密切联系，是发动群众完成各种工作的基本关键。这是我党决定策略两个最基本的原则。那些犯错误的同志，就在于不懂得这两个最普遍而又最基本的原则。因此我要重复一句，我们一切工作应以战争为中心，但应以生产为基础，一切工作应从生产出发，从改善人民的经济生活出发。

　　至于学习，则应在战争过程中学习，在生产过程中学习，就是说，学习应与实际工作联系起来，整风应与业务联系起来。只有这样，学习才不致成为教条主义；同时也只有这样，才能在学习中提高干部对于战争对于生产的工作效能，以完成战斗任务与生产任务。不仅干部教育如此，即国民教育亦应如此。应该使之为战争服务，为生产服务，而不应该使教育与战争生产脱节。

　　这就是我们对党目前所提三大任务及其相互关系之认识，把这些任务应用于淮北目前环境，使之具体化，便是反扫荡，反蚕食与敌伪区工作（对敌斗争），便是统一战线与磨擦（对顽斗争），便是春耕秋收的生产运动（改造自然），便是整风学习（改造思想）。这些问题，军长都有很明确而有系统的指示。区党委完全同意，并决定即以军长之指示作为淮北党今后斗争之方针。现在我只根据淮北情况加以说明和补充，并提出一些具体意见分述于后。

　　一、关于反扫荡与反蚕食斗争

　　首先，关于反扫荡战术原则。陈军长指出：华中三种不同情形，运用三种不同的战术，我们淮北大部分地区是属于第一种，即扫荡初期我采取阻拦与分散突围；中期到处打，与之纠缠；末期则集中力量突击以击退敌人。这是非常正确的。我们去年冬季的反扫荡正是执行了这一原则，但在执行中某些部队还有缺点与不正确认识，我在《拂晓杂志》第二期上已做了文章说明，现在要特别说的就是在反扫荡初期，如何去阻拦敌人的前进。我们去年反扫荡初期，就只有分散突围与转移，而未执行阻拦战术，当然在敌人大兵包围或篦形扫荡中，主力部队分散突围，转移阵地，以脱离敌人包围，避免敌人合击，使敌人扑一个空，是完全必要的；但为了阻拦敌人前进，便利我之转移，延误敌之扫荡时间，疲惫敌之兵力起见，地方装武与留下之一部分主力，必须尽一切可能给敌人进攻以必要打击，不要大家忙于转移突围，一枪不响，反而助长敌人锋焰，降低自己勇气；这在事实上也是可能的。以我地区之大，民族矛盾之深，敌人兵力之薄，伪军战斗力之差，敌人之空隙是到处可寻，击敌之机会即随处可找。去年三十二团一个连在泗南魏营子之对敌袭击，即其一例。即此次淮泗敌人分几十路进行篦形扫荡，实际上在黄昏之后也到处有击敌之机会，这即是陈军长所谓“敌在集中时占有强大优势，但在分散中则我占优势了。”我们不要为敌人的集中的优势所吓倒，不要以为在敌人扫荡中到处是天罗地网，我们枪一响就无处可逃。当然这要看当时情况灵活运用，不是无条件的打，致被围歼。

　　其次，是关于反蚕食斗争。这在淮北目前是特别重要的。因为在两个扫荡之间敌人对我的主要办法就是局部蚕食。事实上从去年扫荡结束之后，敌人依靠着泗宿公路，时时在进行对我蚕食。前有潘山闸塘之紧张，现则刘圩马厂告急。今天顽我磨擦中，敌人必更加紧对我乘机蚕食。最近淮泗之东陈集、邳睢铜之业场，都是这样被敌人占据的。因此，我们必须以最大的警惕来把握反蚕食斗争。除了陈军长报告及区党委关于反蚕食指示外，我们在军事上必须把地方部队的就地纠缠（不让其前进），主力的机动突击（打击其跃进部队）与便衣武装的深入敌后或围敌据点（使其寝食不安自顾不暇）三者配合起来。在政治上则需团结自己（各阶层团结，党政军民团结与党内团结，勿予敌人以间隙），肃清内奸，瓦解敌人三者并重。因此有些同志们说反蚕食以地方武装为主，这种看法是不对的。

　　第三，是关于敌占区工作。这是淮北党最弱的一环。很多地方尚未开始，甚至连脑子里想都未想到。而今天恰恰又是极其重要的工作，无论在反扫荡（便于我之转移），反蚕食（以蚕食对蚕食），反清乡（使敌人清不胜清），与对顽斗争（使顽无地容身）及储蓄力量准备反攻，敌占区工作的建立，都有其极重大的作用。因此我们今天必须以最大的注意来建立周围的敌占区工作，尤其是农村工作。区党委已指定专人负责设立敌区工作部，各县必须指定专人（即便有一个人也好）来研究与了解敌占区情形，找到线索与社会关系来建立敌占区组织，尤其是新沦陷区域敌人据点又已经站稳地区，更须抓紧与敌人斗争，来阻止敌人向外蚕食。这就需要正确把握三种方针，即是发动群众的合法斗争，掌握对伪军的两面政策，加上灵活隐蔽的武装斗争，这三者能够适当的配合起来，敌占区工作才能大大的开展。当然这是指淮北周围被敌占领之农村及敌人新占领区而言，至于敌占城市及主要交通线工作，则是采取长期埋伏的政策（组织上的短小精干，伪组织中的两面态度），而不能轻易去发动合法斗争（不是不能发动），尤不宜进行武装斗争。在敌区农村中如何运用这三种方针：（略）

　　二、关于交朋友工作与反顽斗争

　　这个问题，陈军长作了一个有系统的指示，使我们明了整个国共关系与我党斗争方针。现在我要特别说明的是对土顽政策问题。历来我们对土顽的方针是根据反共军东进与否来决定拉或打的政策，因为他们与反共军是一个系统，常常在反共军东进之前，土顽即积极活动，以为配合。因此打击土顽便成为阻止反共军东进的首要步骤，同时争取与土顽团结，又成为解消反共军对我仇恨的桥梁。因此我们对土顽的拉与打都是为了巩固国内团结抗战局面，为了减少与停止友我之间的磨擦事件。过去陈道口小圩子战斗是根据这个方针，去年释放许、徐、赵等也是根据这个方针，今年山子头事件及在灵北解决雷杰三也同样是根据这个方针。但我们应该知道，在军事上完全消灭土顽是不可能的，今后我们对土顽：（一）仍应本团结宽大方针，在团结过程中中立其一部分，争取其一部分，而使其中最顽固者孤立而趋于消灭。（二）在没有反共军东进威胁之时，我们与土顽可实行分疆而治，但不要自己吃亏太大。（三）在团结中向我进攻者，不问任何人，我应采取坚决的自卫立场，但应先礼后兵，经过责问抗议等手续，以尽我之情义，如此次我对灵北土顽之还击便是如此。（四）在还击时应查明具体对象，分别拉打，分别今天打与明天打，而不可一打就一切都打，全盘翻脸，这种打法是会使自己孤立的。此次我虽对灵北用兵，但只打雷杰三、唐广金与朱大同等，而对赵觉民、刘天展等我们还保持友好关系，当然他们配合向我进攻时，我们只能自卫。（五）要以土共对土顽，以据点对据点，这即是说，在建立我们的武装与政权之后以我们的政治设施与土顽对抗，才能使群众脱离土顽，使土顽自趋于消灭。去年小圩子战斗后正是没有实行这一着，所以今天还有灵北之役。（六）对友方回乡人员仍照以前师部及行署命令执行，以稳定这些人员，扩大我之影响，消除其反共成见。

　　三、关于生产运动

　　此间题我想补充三点：

　　（一）如何完成春耕生产运动？

　　今年我们的春耕生产有很大成绩，水利建设大体完成，春耕播种大部完毕，垦荒正在进行，植棉种树各地也有成效。现在是接近夏收，但在完成春耕生产上目前尚应注意解决下列几个问题：

　　第一是垦荒问题。这是兴修水利后的大问题，也是兴修水利的果实。我们的任务就是要使这个果实真正落到直接生产的基本群众手里，以大大增进边区的农业生产，并解决一部分农民无土地及土地缺少的问题。各地党要保证行署垦荒条例之正确执行，很好的去分配荒地，组织劳动互助，发放垦荒贷款，发动和帮助群众垦荒，以完成今年垦荒计划。一定要防止荒地落到少数大地主手里的现象。

　　第二是救荒问题。这是今年边区很严重的一个问题。泗五灵凤、盱凤嘉、泗南等严重之灾荒现象（灾民吃草饿死人），普遍飞涨的粮价（两周内飞涨一倍），这给基本群众以极大打击，给边区生产以极大损害。各地党与政府（尤其灾区的）必须以极负责的态度来迅速处理这个问题，必须保证不致饿死人，行署已决定拿出一千石小秫秫、四十万斤豆饼在泗五灵凤办理无利借贷，并发粮款救济，这是很必要的，望迅速办理。

　　第三是发动私人借贷问题。这是解决春荒，完成春耕生产的最有效办法。只有广泛发动私人借贷，集中社会的物力、财力，才能解决贫苦民众的需要。政府今年虽尽了最大力量实行贷粮贷款，赈灾平粜，但是杯水车薪，难于解决问题。这里就需要克服各地党对借贷问题之消极态度，同时又要防止重复去年之集体强借现象。要把救济与借贷区别开来，借贷与平粜区别开来，以解决今年的春荒与春耕问题。对银行二百万边币贷款及五百担熟铁，需保证借到贫苦的生产群众手里，并以此来提高农救会之威信与作用。

　　第四是食粮问题，要采取有效办法降低日益飞涨之粮价。目前急需进行的是以乡为单位禁粮出口，以区为单位统筹调剂，同时拿出一部分公粮办理平粜，以期抑平粮价。政府必须尽一切办法达到降低粮价之目的。这是目前贫苦工农群众最迫切的要求，也是增进生产的基本关键，党政机关与群众团体必须迅速有效的解决这一问题。

　　（二）准备夏收

　　夏收转瞬即至，今年夏收中应特别注意解决下列问题：

　　第一是武装保卫麦收。主力、地方军与民兵应密切配合，防止敌伪抢粮、蚕食，掩护群众收割，以此来动员群众进行反蚕食斗争。

　　第二是组织与调剂劳动力问题。如何动员所有人力参加麦收，如何保持粮食工资，如何有组织的使用劳动力，研究劳动互助、换工、集体劳动等办法，以提高劳动热情与效率。各县、区工会应设劳动介绍所，介绍失业工人，以提高工会威信。

　　第三是检查减租减息法令之执行，彻底消灭明减暗不减现象。去年未减者，今年要坚决退租，边区新地区（如泗灵睢）也应普遍减租（不一定三五、六五分），注意协商、求让方式，但总要减，不要认为边区新地区不要减租。灾情严重地区春荒时所借粮食，利息太高者，应予特别减轻，由各阶层协商方式，给以适当规定，以免灾民因今年灾荒打击，数年不能恢复元气，而影响社会生产。

　　第四是调剂粮价，防止谷贱伤农。各地应组织粮食合作社，政府应成立食粮调剂机关，必要时以部分粮食有计划出口，以资调剂。

　　（三）机关部队的生产节约

　　陈军长很明确的指示我们生产不仅是今后财政、给养与改善生活的主要来源，而且是扩大党的政治影响，团结中间阶层，锻炼思想意识，创造建设工作干部的基本要素。因此各部队各机关必须切实开展生产运动，完成师政及行署所订的生产计划。这就需要：

　　第一，打破在战争和整训中不能生产的不正确观点，要从积极方面去研究在战斗环境与整训中如何进行生产，保持生产，研究新的方法方式。

　　第二，集体生产、专人管理，是部队生产的胜利经验，各级应有组织的去进行生产运动。

　　第三，种菜、养猪、垦荒种粮是生产中心，各部门应集中力量经营，并研究改进生产方法（如选种、施肥、改进播种方法等），提高生产效率，以推动当地群众生产力之提高。

　　第四，厉行节约，反对贪污浪费。克服目前严重的贪浪现象与随之而来的干部腐化与逃亡叛变。这是目前急不容缓的要事，这不仅是财政经济问题，而是与整个政治密切相关。各级党政机关必须纠正不可容许的对贪浪的漠视态度与放任政策。必须建立严格的审查制度与审计机关，确立会计制度，开展反贪污斗争，严厉执行经济纪律，对贪污分子予以严惩，以至枪决。

　　（四）关于整风学习

　　整风是改造自己，改造党，使党布尔什维克化的基本办法，是保证中国革命胜利的基本条件。淮北与四师党自去年六、七月间开始整风以来，已获得了初步成绩，一般干部对整风认识、学习情绪之提高，党性与组织观念之加强，粗枝大叶作风之开始转变，实事求是精神之开始实行，这就推动了工作之进展。但今天说来，我们的整风运动基本上还停顿于阅读文件阶段，只起了思想上的启蒙作用，至于歪风之真正整顿，干部思想意识与思想方法之改造，则尚相差甚远，这是我们的最大损失与最大缺点。为什么如此说呢？主要原因是由于负责人推动不够，督促不严，只把责任交之宣教机关。因之上层干部学习差于下层。这里我个人是首先要负责的。但整风方法只停顿于阅读文件阶段，未与业务工作的检讨联系起来，未从自己的反省与自我批评来整自己的歪风，未从调查研究工作的建立来断绝歪风的根源，整风本身就是主观主义的、形式主义的。因此今后的整风学习：

　　①应该着重于高级干部之整风，整风重心在师、旅、区党委、地委两级，其次是团级、县级干部，最后一般干部。区党委整风轮训班继续办。

　　②健全各级学委会组织，从上而下的推动，各级负责人应以身作则。

　　③整风应与业务学习联系，要从检讨与改进各部门的业务工作中来检讨干部的歪风所在，歪风之是否改正也应看其在所担负的业务是否改进，是否负责来判定。

　　④整风应与自己反省联系起来，应从自己的全部斗争史、思想变化之全过程来检讨自己的歪风与歪风的根源，对自己来一个彻底检讨。陈军长说：“整风不是从外来整，主要从自己内心来整，自力更生。”这是很对的，应该反对整风之形式主义、敷衍了事。

　　⑤整风的基本方法是加强调查研究。因为一切歪风都从主观主义缺乏调查研究而来的。没有调查研究精神固然形成主观主义，但既使有此精神，而没有调查研究工作，则仍然要犯主观主义，因此要根本把风整好，必须培养调查研究精神与建立调查研究工作。其办法有三：第一经过各个系统，各自调查统计，即业务调查。第二负责干部亲自下手，各人调查一个典型东西，以求精通。第三区党委仍设调查研究室，收集各种材料，或指定某部门某同志供给材料，加以统计，加以研究。

　　⑥至于各级干部的业务学习，应建立越级训练制，即边区各部门训练县级干部，地委分区训练区级干部，县各机关训练乡级干部。

　　第二部分 目前组织工作的任务

　　为了胜利进行对敌斗争与对顽斗争，胜利地开展生产运动与整风学习运动，来达到我们在敌后坚持今后两年的目的，就需要依靠于坚强的组织力量。因此我们应进行以下的组织工作：

　　一、关于军事建设方面

　　我们目前关于军事建设方面的任务，第一是主力的补充整训，以完成精兵建设。第二是地方军的整理与扩大，使真正能就地坚持。第三是民兵的发展与巩固，使之成为广泛的人民自卫武装。（略）

　　二、关于党的建设方面

　　关于党的建设方面，目前中心任务是：第一，加强党的领导，贯彻领导一元化。第二，培养地方干部，完成干部地方化。第三，整理支部，使支部群众化，支部成为群众的核心。现在说明如下：

　　第一，是领导一元化问题。这是自去年中央“九一”决定以后敌后根据地党的新组织形式与领导方式，我们这里已实行了半年，但尚未搞好，就在区党委本身对一元化的领导方式也还未熟练，对工作有很大妨碍。因此贯彻领导一元化，就成为今天党的建设的重要问题。

　　①为什么要领导一元化？这是为了便于斗争，便于使斗争取得各方面之配合，使我们队伍整齐，步调一致，力量集中，以战胜敌人。根据地有各种不同的组织与工作，如军队、政权、民运、党务、组织、经济等，这只是斗争的各方面，斗争的各种力量的组织形式，其目的都是为了对付敌人；因为敌人向我们进攻也是多方面的，各种形式的，因此我们须有各种不同的斗争形式与组织形式，但应在统一的领导之下向着一个目标前进，彼此步调一致，以求分工合作，才能达此目的。“党是无产阶级的最高组织形式，因此党有责任并具有一切可能来领导阶级的和其它一切革命的组织”，因此就要反对独立主义，反对军阀主义，这是破环党的领导一元化，是分散斗争力量，是会使斗争失败的。

　　②所谓领导一元化并不是事务领导，而是掌握政治上的领导，方针上原则上的领导。党委对各部门的领导，只给以方针与原则的指示，使各部门工作合乎党的政策与党的方针。至于如何执行如何计划，则由各部门自己去做，党只定期检讨其工作，不要遇事干涉。

　　③因此党不应削弱各部门组织，而应加强其组织，确定其任务与职责，配备以适当的干部尊重其系统，提高其威信，使能依据自己不同的组织与工作与敌人斗争，这样党的方针与政策才能在各方面实现。如果把各部门组织取消，削弱或者有名无实，有职无权，结果不是领导一元化，而是一把抓。这个时期我们许多工作搞不好，就是这种一把抓的领导方式在作祟（如某些县联救会之取消，支部直接去包办政权与民运等）。

　　④要领导一元化，须正确运用民主集中制。在领导人与领导机关方面应有充分的民主精神与民主方式，应建立集体领导，少数服从多数，领导人不可自高自大，应倾听下层意见，应有舍己从人的精神，以求得问题更正确解决。在各部门的党应绝对尊重党委决定，执行党委决定，不问领导机关或领导同志的能力如何，态度如何，决定正确不正确，更不问决定对自己有利无利，都应无条件执行。自己尽可以有不同的意见，尽可以向组织提出以至要求将提议转报上级，但在党委及上级未采纳或改变原决定以前，仍应坚决执行党委决定。下级党委同样要保证上级军政机关决议之执行，不得以无党委指示而采取不尊重态度。这是党的民主集中制，只有这样，才能保证党的领导一元化，才能保证斗争的胜利。

　　⑤有人问党的领导重心应该放在哪一级，无疑地区党委是战略领导的重心。但今天一切工作的执行都在县一级，尤其将来在扫荡环境中县之独立领导更为重要。因此今天应着重加强县的领导，培养县委独立工作、独立解决问题的能力。区党委只能作方针之指示、任务之提出，实际计划及执行应由县委根据各县具体环境及群众需要提出具体计划与实施方法。不要等待上级，或呆板地依照上级一般指示机械执行，而形成公式主义，致脱离群众。至于地委本是党的组织的一级，当然可以独立解决问题，但除三、四地委外，一、二地委环境大体相同，因此应多注意秉承区党委指示去督促帮助各县执行，并将各县实际情形反映给区党委。

　　⑥要贯彻领导一元化须加强党报工作，掌握党报这个武器来指导全党。以后区党委一般指示都在《拂晓报》上或《拂晓杂志》上登载，或以社论方式出现。因此各级党委与党员必须阅读党报，并为党报写稿，将自己的工作进行情形和经验教训，拟稿投登党报，以供全边区参考，增强党报对全党的指导作用。

　　第二，是干部地方化问题。这是一个非常重要的问题。不解决这个问题，我们将谈不上根据地的巩固，尤其在将来艰难困苦的环境中，我们将无法坚持。前此潘山区之严重环境虽然有各种关系，但不信任地方干部，不提拔地方干部也是其中重要原因之一。我们一定要严重提出这个问题来警惕各级领导机关，要求各级党要切实执行区党委关于提拔与培养地方干部的决定，并检查其执行程度。组织部门应以此为中心工作之一，大胆地来提拔地方干部，培养地方干部，有计划地从各地抽出外来干部到新地区与新部门中去。要坚决肃清那些不信任地方干部及认为地方干部政治水平低，只有外来干部才行的机会主义观点。只有这样，我们才真正能有大批地方干部提拔到领导机关中来，才真正能在淮北打下牢不可破的巩固基础，才真正准备好渡过难关坚持今后两年的组织条件。对区党委关于地方干部决定采取忽视与怠工者，应受到严格的批评。

　　第三，是支部群众化问题。支部是党的基本组织，是党的一切决定、一切工作的实施单位，是党在群众中的细胞，是党员学习的学校；支部工作做不好，党的一切决定与政策即无从实现，党对党员的教育就无从进行。支部工作的好坏就是党的基础强弱的标尺。淮北党已经有了不少的党员与不少的支部，但支部真正能在群众中起核心作用者很少。最近且存在着支部脱离群众之严重现象。表现在：①支部只知执行上级指示（这是好的），而不会自动的去解决当地群众生活的困难问题，因此支部不能随时反映群众要求，为代表群众利益而斗争。②支部负责人与支部同志以“公家人”或上级自居，不是以群众一分子面目出现，不愿与群众在一起（如开会时）。③支部对党员，对政府，对民众团体未养成民主作风，包办现象与命令主义很严重，支部尚未学会经过党团去领导政府与民众团体。④支部负责人不从事生产，不顾家庭，脱离群众；个别负责人贪污腐化，在群众中影响很坏。这只根据此次会议及各地党大体反映所得的材料，虽然详细情形尚未十分清楚，但就根据这些反映，便可见我们支部脱离群众的严重现象。由于淮北党发展历史不久，过去教育不够，加以党是由外来干部组织起来的，支部组织大，党内成分相当复杂，甚至有少数流氓成分及奸细分子混入支部领导机关中来。在这种情况之下，支部脱离群众现象是完全可能的。如果这种现象不迅速克服，则将使党与群众脱离，党员逐渐消极，干部逐渐腐化，党的领导作用无法实现，党的决定无法完成，这是异常危险的。因此整理支部便成为目前党的建设任务的中心一环。而整理支部的主要目标，则是克服此种脱离群众的现象，使支部群众化，使支部真正成为群众之核心。为达此目的：

　　①首先应确定农村支部目前的中心任务是随时反映群众要求，代表群众利益，能自动讨论当地群众切身利益问题，领导当地群众为改善自己生活而斗争（其次是教育党员与发展党员）。在执行上级指示时也应与当地群众生活联系，看当地群众是否需要，反对机械执行与公式主义。各地党委应以此来教育支部，以此来考查支部成绩与作用。只有这样支部才能成为群众核心，党员才能成为群众领袖，也只有这样支部内的干部与党员才能积极起来，支部生活才能活跃，党员好坏才能分别出来。因为在讨论他们本乡本身的切身问题时，他们自然感觉有兴趣，也自然有意见发表了。这是整理支部的主要关键。

　　②支部领导成分及党员成分应进行一次审查，加以适当改造，党员中某些落后分子、投机分子、贪污腐化分子及个别奸细分子经过审查应加以洗刷，当然这并不是消极的清洗，而应积极的进行教育。

　　③整理支部最重要的一着是加紧教育。各县委应办支书轮训班，区委办小组长轮训班，区党委应规定农村支部教育材料，进行对党员的教育。

　　④农村党的组织应以行政乡为单位编支部，以行政村为单位编小组，支部人数不求过多，支部会议不要过繁。

　　关于整理支部，区党委将召集专门会议讨论一次，以后另有指示发下。

　　三、在政权建设方面

　　在政权建设方面，目前中心是改造乡政权，使基层政权彻底民主化，改造目标是要把旧的保甲制度废除，而采取新的代表会议制度（代表由各选举区公民小组选举或罢免之）。此代表会议即乡政权最高权力机关，由它决定本乡一切应兴应革事宜，同时由它选举或罢免乡长与乡行政委员会。因此它是权能合一的。代表会议的代表一方面是民众代表，把民众意见带到政府里来，另一方面他又是政府一分子，应负责向所代表之群众传达政府决议，并领导群众执行政府决议，这是最进步的民主政治。经过此代表制度，民众才真正能掌握政权，政府才真正成为为民众服务的机关，政府中存在的贪污官僚腐化分子才能根本肃清（因为民众有罢免权），乡政府的繁重工作也才能做得通（因为他不仅有脱离生产的人员，而且有几十个经民众选举而信任的代表帮助政府做事）；同时经过此代表制，才能真正把几千年来农村中少数大地主专政的政权彻底摧毁，而使几千年来处于被统治地位之工农、小资产群众提升到统治地位上来，参加政权管理工作。这是中国几千年政治上的新改革，是惊天动地的大事，人民大众政治上的大解放。有了这个解放，人民大众在几年来所得到的减租减息、加工资等利益才有真实的保证，新民主政治才有真实的基础。因此改造乡政权便成为目前当务之急，而不容再缓了。但政权之改造，代表制之采用，不是简单的事情，而是一个严重的政治斗争，不是依靠于几个人员的改变，不是保甲长改名为代表就行了，而是依靠于基本群众在乡村中政治优势的取得与确立。因此改造政权应按照不同的地区采取不同的步骤：

　　①已有群众基础，即是群众已经发动，减租减息已真正实现的地方，政权未改选者，应立即实行改选。

　　②在已经改选而仍沿用保甲长名称者，即改称代表，不合代表资格者重新改选之。

　　③群众尚未发动地区，应立即在生产救荒、减租减息及反贪污斗争中发动群众，群众发动之后立即改选。

　　④边区乡政权之改造，一般应审慎处理。在既无群众基础，又有各种顾虑的边区，可以暂沿旧制，代表从缓，但须成立行政委员会；其已有改选条件者应不踌躇地实行代表制，不要以为边区就一律不改选，这种观点是错误的。

　　⑤因环境关系我们这里不可能如华北一样来一个总的乡选运动，而需各地根据自己情况，分别改选，点滴改造，不要等待总改选。

　　⑥乡政权可以超过三三制，以便保持基本群众政治上之优势。

　　⑦要使民众便于管理政权与监督政权，同时使无统治经验之工农、小资产者出身之干部便于掌握政权起见，乡村范围不宜过大，乡之人口以三千人左右为适宜。过去划得太大者应设法改变，不要怕朝令夕改，而因噎废食。

　　四、在民运方面

　　在民运方面，目前中心是继续发展民运，巩固民众团体，使民众团体健全化。这是目前一个极关重要的问题。淮北群众运动经过了两年来特别是去年之发动，已有很大成绩，群众团体已有四、五十万人，而且掌握了武装，基本群众的优势已在广大地区开始建立，因之在对敌斗争与民主运动中起了伟大的作用。但自去年反扫荡后在精简过程中，由于：甲、许多地方任意调动民众团体的干部，有些地方简直等于取消，对民众团体独立性根本谈不上。乙、在反扫荡中有些同志感觉到只要武装，民众团体已无需要了。丙、各地党与民众团体在统战中之过左过右倾向，放松对民众生活问题之关心，不能处处为民众解决困难问题（今年灾荒中各地党政干部与民众团体对借粮救荒始终采取消极态度）。丁、更由于过去对群众运动之代替包办，形成今天群众对上级之依赖性，缺乏自动性，因此今年以来各地民众运动遂陷于停顿状态，不少民众团体无形解散（尤其是工会），这就影响到今年许多工作推不动；今年灾荒之严重，粮价之飞涨，其中基本原因之一，就是由于民运之停顿，群众不敢自动起来解决问题，因此政府虽尽了九牛二虎之力，尚不能很好解决问题。这就告诉了我们一个真理：“革命的政党一离开了群众就会一事无成”，某些地方放松民运工作，就是不懂得这个真理。这是非常危险的。因此，今后我们必须继续发展民众运动，切实整理民众团体，使民众团体健全化，使之成为我们一切工作的拥护者与执行者。如何发展民众运动，巩固民众团体呢？这就需要：

　　①处处代表会员、群众利益，为会员、群众解决生活上一切有关的问题，使民众团体真正成为群众为自己谋利益，求解放的团体，而不是官办的。一切对群众生活漠不关心或专为政府做事的与群众脱离的团体应该改造。

　　②建立和健全民众团体独立的组织系统，确立民众团体的独立性，克服目前党、政、民不分的一把抓现象，党对民众团体之领导应经过党团。对民众团体干部之调动应经过民众团体的一定手续，并得其上级批准，不得自由调动，取消民众团体的独立性。不得借口统战只尊重士绅，不尊重民众团体，把民众团体当作自己之下级，过去调走之干部应设法调回。各级政府应尊重民众团体。

　　③确定民众团体的民主制度、工作制度与工作作风，一切章程、决议及理事应由会员选举，彻底民主化，建立自己的工作制度。如会议制度、报告制度、会员证等。

　　④提拔在群众中真正有威望、有信仰的群众领袖担任领导工作；确立民众团体中之三三制；撤换某些贪污腐化及官僚化分子。

　　⑤经过工农团体去组织与发动民兵，去改造政权，动员自己最积极的会员与干部去参加民兵，参加政权工作，并掌握这一武器来巩固自己的利益。