（甲）自我军打破顽军进攻后，路西即开始群众工作，由各县公布改善民生办法，部分地区公平负担中建立了乡农会，建立了地方武装，成绩较好。截至目前止，永城已达七百余，肖县六百余，宿县七百余，永涡三百余，砀山一百余，夏邑二百余，宿蒙怀二百余，总计三千人。群众工作进行迟缓主要原因是：部分干部认识尚有毛病，以为要等待一切就绪后，或是等到明年夏收再发动群众，目前只做些发动群众的准备工作与建立据点。

　　（乙）此次芝圃同志东归，区党委根据中央和华中局争取时间开展群众运动及建立地武之方针，已指出上述不正确认识，并商决如下各步骤：

　　（一）不等待明年，即于今冬开始大规模发动群众，至少要组织起全人口十分之一的群众，如以二百万人计，即二十万人，明年春季组织到全人口三分之一即六十万人。

　　（二）地方武装。永城、宿西年前可各成立两个大队，余六个县各一个大队，共计十个大队，每大队须充实四百人。

　　①本文系新四军第四师师长张爱萍、政治委员兼淮北区党委书记邓子恢和淮北行署主任兼淮北区党委副书记刘瑞龙三同志给华中局、新四军军部饶漱石、张云逸、曾山、赖传珠四同志，关于路西群众运动和地方武装工作的报告。

　　（三）地委今冬明春的工作中心是发动群众与组织地武、民兵，发展党的组织。政权人事改造均在发动群众过程中联系进行之。在群众运动中，每保成立二十到三十名基干队，准备全区发展三万至四万基干队，并决定从十一旅、游支及肖铜纵队抽出五个连队编入地武中去。

　　（四）邓本拟与芝圃一同西去，因近身体不适，决明春再去。

　　（五）发动群众方法我们决定三点；

　　1、深入思想动员。首先在干部中克服一切不正确认识与可能怀疑之点；其次在群众中、部队中动员，应召开士绅座谈会，说明减租减息与民运重要，并成立油印报纸。

　　2、组织准备建立各县、区农救筹备处，从上而下大刀阔斧的进行，并求得突破一点推动全局。

　　3、确立以减租减息为中心，加上废除苛杂、公平负担及明春灾荒救济。减租决定从秋季起，实行未减者按减租减息规定照退。此次大体上作了一些具体规定，要在此次地方工作会议上根据各种具体情形作更具体决定。至于减租减息法令，已在各县布告中公布。

　　（六）调整路西各县委，并从路东增调区级干部二十人，乡级干部八十人，西去参加群众工作突击，并调联救赵敏前去协助芝圃。