中原局、华中新四军八路军各负责同志、东南局并山东分局、一一五师、一二九师、冀南及北方局：

　　根据华北抗日根据地之建立与巩固的经验，特向你们提供关于建立与巩固华中新根据地的下列意见，望研究实行。

　　一、根据地之建立，政权问题有第一等重要意义。过去华北有些地方是忽视了政权工作，迟迟未建立民主政权，另外很多地方对政权成分采取了过左的办法，违反了统一战线的政权原则。因此，华中应注意这些经验，一开始便实行三三制政权，把原来的大地主阶级的旧政权改造成为几个革命阶级抗日民主的统一战线政权，防止过左过右的错误，以免缩小抗日民主政权的社会基础。其具体表现应在各级民意机关（参议会）与高级行政机关（如苏北行政主任公署）与各县政府，必须尽力吸收进步分子与中间分子参加。同时，要注意保持党所领导的工农小资［产阶］级在政权中的优势，要注意在区村级的区长村长，一定要是党员与进步分子，才能真正保障基本群众利益，防止地主阶级的操纵。要教育干部党员与群众学会会议斗争的方式与民主作风，善于在民主斗争的形式政府仲裁的形式下，来保护基本群众的利益与实现党的政策，而不让别人感觉仍同国民党一样的一党专政。在根据地民主政权已经建立起来的地区，要教育干部、党员、部队、群众团体尊重与拥护这个政权，不可破坏政府威信与法令。

　　二、根据地各种政策应以统一战线原则为标准，发动基本工农群众的积极性为轴心。因此，减租减息提高工农群众的政治权利是必要的，反对只照顾统一战线而完全不触犯旧日的地主阶级统治秩序的右倾错误。同时，应注意防止过左的倾向，把减租减息合理负担变成土地革命，或消灭地主富农的错误，以及过分强调改善工人生活，而致工商业关门，生产缩小，甚至引到工农对立的错误。应承认地主、富农、雇主、商人的财产权及公民权，不能随便的没收逮捕处罚（真正的汉奸除外）。在目前的革命阶段上，还不是消灭阶级，取消剥削，而是限制剥削，给阶级关系以适当的有利于抗日的调整。特别要注意在发动广大群众反韩德勤顽固势力及反旧日大地主阶级专政的斗争中，要防止农民的报复性与下级干部小资［产阶］级的疯狂性，容易走得过左。要避免发生如晋西北、冀南、鲁西等区域，在反顽固斗争中走到“无地主不顽固，无顽固不汉奸，”乱打乱杀乱没收，把地主都逼往敌区顽区，与我尖锐对立的现象。不要乱打汉奸，不要没收逃亡地主的土地（只能由政府代管，交农民代耕），并要善于经过顽军的家属去争取顽军，要有正确的锄奸政策。

　　三、关于财政经济，应注意一开始便作长期打算，节省人力物力，注意培养积蓄，认真的爱护根据地，反对临时性的抓一把的办法，要有比较固定的经常的政策，严格建立各级预决算制度，实行统筹统支，实行统一的累进税制，设立银行，开展合作运动，发展工农业生产，发展对外贸易，反对贪污浪费，严格规定动员人力、牲口的办法，禁止各部分随便自由募捐筹款，禁止一切浪费人力物力破坏生产的动员。对商人政策要正确，根据地内商业应有自由，对敌区的商业应有一定限度的统制。对于各种负担，应按照有力出力有钱出钱之原则，但根据地居民百分之八十以上的人口均应负担，不可把负担完全放在富有者身上，尤其是在我军刚占领新区域时，不应向老百姓要的东西过多，而应同时实行许多善政，以使老百姓了解旧政权与新政权之区别。

　　四、地方武装对根据地之巩固特别重要，应注意其建立与培养。要防止正规军把地方游击队完全吃光的现象，要使各县都成立独立团、营的地方武装，并普遍的把自卫队组织起来，要注意培养地方武装的干部与帮助地方武装的武器，要建立军区与建立正规的经常的经过基干自卫队、地方游击队去补充正规军的制度。

　　五，党的组织固应发展数量，但不可为了数量而降低质量，而实行突击等办法，否则因为当权党的关系，坏分子及投机分子容易混进党内破坏党的政策，于党有害无益。对党员社会成分的比例，应有正确的政策。华北各地中农把持党政民机关，以致有碍于党的政策之实行之现象，是值得注意的。军队党对于新区域的地方党负有极大的帮助责任，要善于去团结地方干部，培养地方干部，提高地方干部的能力与威信，使能独立领导当地的工作，严格防止随便撤换地方干部，打击地方干部，尽用外来干部代替地方干部的现象。

　　六、军队之纪律在新区域应特别严格，以收复民心，绝不应乱罚款，乱捉人。

　　七、大规模的开办各种训练班与抗大联大分校，尽量吸收青年学生和知识分子，很好的爱护他们，培养他们来参加根据地各方面的工作，反对不注意争取知识分子与不信任非党干部的狭隘倾向。

　　八、友军联络工作在今天华中环境占着非常重要的地位。要充分发扬历次苏北友军工作成功的经验，时时都要注意利用矛盾，争取多数，反对少数，勿使自己陷于孤立，时时信使四出去广泛进行交朋友工作。要优待顽军的俘虏与家属，要善待顽军反正的部队（不可随便撤换原有干部与改编）。要照顾能够同情我或对我中立的友军的利益。要在反顽斗争中尽力扩大我们的抗日政治影响和把握着有理有利有节的原则，便能破坏顽固派正在继续发动组织一切友军向我围攻的企图。

　　中央书记处

　　十一月一日