在敌后根据地内财政经济工作的建立与加强及财政经济政策的正确执行，对于长期坚持敌后抗战、巩固根据地、巩固敌后抗日统一战线、发扬人民抗日积极性及在财政经济上打击敌人等，均具有决定的意义。过去，由于我们财政经济工作软弱及其在政策上所犯的错误，曾经大大限制我们部队之发展，影响我部队及根据地之巩固，影响中间阶层与我们的关系及人民的积极性，使我们在敌后的全盘工作遭受极大的困难，过去各部队、各根据地内，在财政经济工作中把所犯的错误最多。为此，中原局特作如下指示：

　　一、各地党与军队及政府负责同志必须亲自切实的研究财政经济问题，检查财政经济工作，经常经常给这部分工作同志以指示，以保证在财政经济工作中完全正确的执行政策。

　　二、在各根据地内须建有强有力的财政机关。要派最有工作能力及政治上最可靠的同志去负责，要征调大批好的党员及热情的男女青年去学习与从事财政经济工作，成立财政经济委员会统一领导，并建立统一的收支保管制度。要保证这个机关是有充分工作能力解［决］各种问题，并懂得党的政策的。能够依靠它去解决部队给养，保障人民生活，与敌人作经济斗争，而不破坏，而且是〔能〕提高党与部队在人民中的信仰。

　　三、华中敌后各根据地均为人口稠密、物产丰富之区。过去仅以根据地不够巩固，我财政经济机关能力薄弱与不统一及政策上的过左错误，使我不能充分利用这些资源物力来增强抗战力量。以后只要我们大家注意与加强这项工作，就能发掘无限的财力、物力来坚持长期抗战。我们不仅要解决目前的财政经济问题，而且要建立长期坚持敌后抗战的财政经济工作。我们要有不脱离实际的远大的眼光和计划。

　　四、在财政经济政策上，过去是犯了许多过左的错误。如过分加重富人与地主的负担，对平民完全不征税征粮，无准备的无计划的实行累进捐税，并给富人累加过重；在征收工作上的强迫命令、无秩序、杂乱等，欠缺解释与宣传工作；在征用民力（即动员伕子）上的过多与浪费，均影响到我们中间阶层的关系。为改正这错误，各地应进行下列工作：

　　（一）除赤贫者外，实行各阶层人民一律担负捐税义务的原则。

　　（二）在根据地尚未巩固或准备不充分的情形之下，不宜进行复杂的累进税制，只宜实行一律征粮征税百分之几或极简单的累进税制，只有在根据地巩固并准备充分时，才能实行合理的累进税制。

　　（三）各地需准备至明年夏收以前的粮食，并准备在明年以田赋与救国公粮合并征收，一律以粮食实物交纳田赋，同时准备统制与管理粮食。

　　（四）成立贸易局，准备统制出进口贸易。

　　（五）停止向富人征收特税、特捐及借款（如借款必须有息的归还），停止以打汉奸为财政收入的政策。

　　（六）切使〔实〕节省与限制使用民力，订出征用民力的法律。

　　（七）各种税则及征收粮食的办法、征用民力的法律等，均须召集各阶层的民众代表讨论，吸收人民意见，并向人民作详细的解释，如有参政会须提交参政会通过。

　　五、另一方面，财政经济工作人员中，仍有不少的个别的与商人富人勾结作弊及贪污拐款潜逃事情发生，某些老党员及知识青年在我财政机关及供给机关服务者，因为教育不够，监督不严，法纪未立，在眼见多数财物之后就动摇了他们革命的人生观，由开始大吃大喝而至嫖赌与贪污拐款投敌，这种事实已发生不少。另一方面，许多同志甚至负责同志还不了解财政经济工作是我敌后根据地中具有决定意义的工作，常轻视这些工作或者看作只是一种技术工作；许多同志不愿意或不安心担负这种工作，认为这种工作作久了没有好的前途，这也是一种完全错误的观点。为了纠正这种错误，并与上述坏现象作斗争，应即执行下列各项：

　　（一）在财政经济工作及供给人员中，提高对于本身工作的认识。要使他们了解他们的工作是最重要的革命工作，与军事是同等重要的抗战工作，他们任务的完成及工作的好坏，对于根据地内整个工作具有决定意义。根据地的最大作用就是在与长期供给与补充敌后抗战部队的财力、物力、人力，否则根据地就无意义，而财力、物力的供给与补充就要靠我们财政经济工作的加强。因此，要把财政经济工作的重要性提到政治任务的高度，要以极严肃、极负责的态度来对这项工作，他们任务的完成对抗战、对国家民族、对党、对革命均有极大的功绩，并不次于前线上杀敌致果的将士，应该同样受到最大的奖励。但是，如果他们不谨慎不努力甚至贪污腐化，破坏战时财政经济，同样是国家民族最可恶的罪人。要鼓励他们在抗战与革命的立场上来担负财经工作，使他们认识在抗战与革命中如此重要而繁重的工作，对于一个革命者是责无旁贷的，是不许自己推诿与不忠实的尽其职责的。同时，亦应在党内及一切组织中提高财经及供给人员的地位，许多重要的会议应吸收他们来参加。

　　（二）财经工作在现在即已成为我们最重要的工作之一，在今后我们愈发展就愈要增加其重要性，在建国时期更是全部的重要工作。共产党员如果没有能力解决财政经济问题，如果没有大批最好的共产党的财政经济人才，而要成功共产主义事业那是完全是一种梦想。所以，在财政经济部门工作的党员不独有他们最好的前途，而且愈到后来所有共产党员都愈有从事财政经济工作的必要。同时，财政经济工作是一门具有高深理论的学问，对于这门学问完全无知的人就不是马克思主义者。这种工作决不是一种单纯的技术工作（固然不能离开技术）。因此，共产党员不愿担负这种工作的观点是不对的。财政经济工作人员必须努力学习，使自己成为具有高深财政经济知识的人才。

　　（三）要加强对于财政经济供给人员的政治教育与学习。要组织他们的学习，分班分组看书上课开讨论会等。要严格他们的组织生活，发展自我批评，相互进行生活的工作检讨，克服一切不正确的思想意识等人生观，并进行生活上的互相监督，不要使他们沉溺在简单的技术工作中，而要使他们成为政治上开展，思想上正确，技术上高明，工作上负责的人员。为了这个目的，在各地财政经济供给部门应成立政治处，在下层机关中，派遣政治指导员并建立政治的学习组织。

　　（四）在财政经济供给部门中，除建立严格的制度外，还应在这种人员中订出一个共同守则，这守则规定财经供给人员应遵守一定的制度等手续办理财经供给工作外，还应将他们（至少共产党员）私生活的某些项目规定进去。如不得嫖娼，不得赌博，不得请客，不得吃食鸦片，不得收受商人的赠礼，不得将公共物品赠给私人，个人钱财须公开登记及某些节省的办法等。要向他们解释这种守则由他们共同会议自动规定，自动遵守，是对他们对工作有益的，是为监督坏人物，好人自不反对。同时，政府对于犯有贪污腐化条件的人，亦应订出法律，依其情节轻重给以惩处。

　　中原局

　　十二月二日