中央：

　　苏南工作，布置中央五四指示，召集团、县以上负责会议传达，全场振奋，指出过去关于国党的限制未能充分发展自己，决心放手打开局面，猛烈发展。立即在工作布置上：

　　一、乘京沪线上一分空隙，如江阴、无锡、苏州、常熟直到浦东、青浦、吴江、松江等地。

　　二、发展平原，积极在冷欣直辖地区打入工作。原来我们已占领了两个报馆，宜兴、溧阳两县党部及一部地主武装，现应付统战态度，注意秘密工作。

　　三、广德、郎溪、长兴、吴兴，绩溪等均早有基础，目前在妥善方式加紧深入和开辟工作（已派一个团的兵力东进归谭震林指挥）。在苏、常、昆、太【苏、常、昆、太，指苏州、常熟、昆山、太仓。】、青浦地区，在两月内肃清该地顽固武装并发展至四个团。

　　四、派两个营兵力及干部数十人，进占阳江阴、武进、无锡、太湖北并在两月内发展成两个团。

　　五、原一、二支队京、镇、丹阳、金坛、句容一带，努力扩大充实二、六、四三个团变为主力团。

　　六、于我处除派往苏北管、叶、张、梁【管、叶、张、梁，指管文蔚、叶飞、张道庸（陶勇）、梁灵光。梁灵光，当时任南通地区抗战支队支队长。】四部，每部（团）千余人外，留存苏南者只六千余人，在不断发展达到万三千人，保证在本年底总数扩充至七万人。

　　七、立即成立江南财经筹委，全局估计苏南财富之区，可充分解决战费。

　　八、发动全党全军作群众工作，建设政权，培植新的地方武装的创造热情。

　　九、在思想上，要纠正业已毫不适用的委曲求全期待国党进步以走到合作的陈旧观念，必须经过党内思想斗争，打击尾巴主义。

　　十、过去的统一战线，实际的精兵主义，所谓以质量代替数量。目前应大量扩充数量，同时不放松加强政治领导，提高战斗力即质量。

　　十一、目前困难，在全部兵力调第一线打网式散开发展（非如此不能陆续膨胀），手边却无兵力。因此，我们指挥部溧阳县仅直属队千余，对于局部事变不能应付，若调集两团以上兵力在手中，则第一线又不能散开大量争取。我们一面缩小后方，加强苏南游击战争，一面以游击方式应付顽方。目前，在战略上亦不宜轻易北撤让出溧阳北部致失掉联络。无论向南、向北、向东，我们要求中央批准将苏北张、叶两部仍拟以一部南调应急，同时请中央即电项英东移，宜饬大行李及重要资材东进，不要再迟缓，要根本放弃挺进皖东南的下策（此节请中央考虑速复）。

　　十二、对基本自卫原则，我们这样了解：在国弱我强地区，可以不先开枪；在国我平衡地区，则自卫必须是带进攻性质，特别战略要地及财富中心，必须先行夺取，以武力开辟道路；在我弱国强地区，一切应先发制人。事实上一般有把握的局部进攻，是不会影响大局的。国党是承认事实而不讲道理，事实就是道理。反磨擦的胜利等于自卫原则，自卫决不是削弱，也不是逃脱挨打。我们已开始向京汉〔沪〕路两侧二十九县地区（溧阳、溧水、高淳、宜兴除外）［发展］，估计国党在一月后要增兵来强夺，我们决然击破之。因此，苏北以二千兵力南移应请批准。

　　十三、由于干部缺乏独立负责能力，在过去发生六合、天长的民变，江宁、句容大刀会的暴动，不仅由于敌伪汪顽进攻，而且由于我们第一线部队本身领导薄弱，乱打汉奸，侵犯中层以下利益的结果，现在纠正分析中。

　　为要执行上述任务，各部队业于十四日出动执行新任务，请电示。

　　陈