四军：

　　江北主力，业已集结江都东北地区，共约八千人。

　　一、决定整顿一礼拜即向东挺进，在泰兴、靖江、南通、各〔如〕皋地区建立根据地，以黄桥为中心。这一沦陷地区，无国党主力，仅仅有地方土匪游击部队及伪军，我们有地方党基础与成为有理有利之发展。

　　二、我们不攻取泰州，一俟两李【两李，指李明扬、李长江。】中立，我们东进可与两李互相交换情报，两李亦知阻我发展于他不利，在东进发展削弱省韩之后，更可进一步中立两李。

　　三、东进黄桥，应先求得抗日战斗大小胜利，以发展人民，同时必不可再与韩对起冲突。韩、冷【韩、冷，指韩德勤、冷欣。】与我们为持者，为江南、北交通线的贯通问题，东进黄桥，则韩之交通即切断，我之交通则血脉流通。

　　四、东进胜利有可能与省韩恶战，但久可冲逼迫省韩向我□□□□谈判江苏问题。因此，东进口号是：团结抗战，反韩打顽。

　　五、东进，决定任务为创造苏北抗日民主根据地而斗争，扩大主力到五万而斗争。整个江苏行动方针是：江南取守势，江北取攻势。将来苏北问题解决，再移兵南渡。

　　六、苏北行动方针及整个党政领导组织关系如何，请指示。

　　陈毅

　　十四日