中央、陈、李并转郭、戴【指陈云、李富春、郭述申、戴季英。陈云、李富春，当时分别任中共中央组织部部长、副部长。】：

　　甲、淮海区处陇海路南、灌河北、盐河西及运河东，包括淮阴、涟水、灌云、沭阳、宿迁、泗阳、东海七个县及邳县两区。运河西、邳睢铜边工作未与皖东北打通前，亦归淮海区领导。

　　乙、内战时期，淮海及邳睢铜边即有党的组织及工作，后全部破获，抗战后由苏皖特委派人重新建立组织。一九三九年苏皖边区党委建立后，淮海及邳睢铜边分别成立地委。现淮海各县直接由区党委领导。两地共辖县十一、区四十八，党员五千九百六十名。计淮海宿沭中心县一千零五十六名，沭阳八百名，灌云六百一十六名，涟水七百三十八名，淮阴、泗阳各百余，淮大【淮大，指淮海区地方武装淮河大队。】一百五十，共三千七百余。邳睢铜边：邳睢县委一千二百一十六，灵睢三百五十七，铜睢四百五十八，地方武装党员二百一十二，共二千二百六十。成份，农民占百分之七十以上，农村知识分子百分之二十，其他百分之十（约计），党员中大部分系在游击战争、反磨擦斗争、坚持工作中发展起来，受过锻炼，斗争性还好。支部工作及有系统的教育很差。干部多系本地人，现区党委办有党校，训练县、区干部。各县党的基础以灌云、涟水、沭西及邳睢较强。

　　丙、去秋七月，主力东进淮海，开始建立政权。专员公署已建立，领导七个县政府。原各县统治范围共四十八个区，在淮海区内者三十五个区，现能统治二十二个区，基本区只三分之一。边区秩序尚乱，敌伪顽匪时来扰乱，而以土匪为最猖獗。各级政府人员、专署及县区政府大多新的，乡政权改造五分之三，保、甲均旧人。党员及进步分子在专署、县、区占优势。地区参议会已成立，能工作，县区参议会部分区域已成立。为增进行政效率，现已实行专署兼沭阳县政府，淮阴与涟水，泗阳与宿迁、沭阳之一部，东海与灌云、沭阳之一部实行合并，宿沭泗边自成一单位，各建立一办事处进行工作，各县政府名义仍然存在。今年可收入公粮一千六百万斤，田赋税收自政权建立后到现在八个月中收入五十余万元。

　　丁、地方武装，在韩德勤统治时期，我们有少数潜伏武装，建立政权后始大发展。过去由地方党统一领导，均用新四军三师游击大队名义。现成立军区，下辖九个单位，计淮河大队七百人，沭河大队六百，滨海大队三百五十，沭阳大队四百五十，泗阳独立团四百人，沂河大队百余，东海大队二百余，涟水大队二百余，淮阴大队百余，共计三千余，五分之四有枪。邳睢铜边第三大队人枪八百，轻机枪十挺，重机枪一挺，手炮两门。战士成份，大多系农民，老兵及流氓土匪已大部洗刷。党员占四分之一弱，有的占三分之一。战斗力、政治工作、党的成份较强的为滨大、沭大及三大队。干部大多系党员，无部队工作经验，三师近开办地方武装干部教导队，训练班、排干部。

　　戊、淮海区群众工作最薄弱，无确实统计，各县均有农救组织，大多形式，组织松懈，无工作成绩，基本区内较有基础。涟水县农救已成立，沭阳正筹备中，邳睢农救会员二千余，县农救已成立。近在武装剿匪自卫运动中，沭阳、涟水、沭西、淮阴个别区内成绩较好，每区约各千余人。

　　胡服