训令

　　兹整理印发全军政治工作会议总结公布之，以为全军目前政治工作建设及战时政治工作执行之准绳。深入传达这一总结到全体政治人员中去，并保证彻底实施。

　　依据这一总结，有计划的分别检查各部门的政治工作，以求改进。

　　此令 主任 袁国平

　　军政治部 副主任 邓子恢

　　军政治部于六月十七日至十九日，召开了全军政治工作会议，详细检阅和讨论了本军的政治工作。兹将这一会议的总结，发布如后：

　　一、过去政治工作的检阅

　　自本军成立以来的政治工作，在军分委会坚强领导之下与同志们的共同努力，获得不少的成绩，使全军政治工作在不断进步之中，并建立起初步的基础。政治工作基础初步的建立，这表现在：（一）部队中发展了大量的党员，建立起了每一个连队的支部组织与工作。（二）最大部分干部是政治坚定，经过长期斗争锻炼的，保证树立起政治领导的骨干。（三）建立起了各级政治机关与自上而下的政治系统和经常的政治工作。

　　在上述的基础之上，政治工作已获得一些显著的成绩。主要成绩是：不间断的在部队中进行了发扬革命传统精神的教育和党的统一战线的教育，坚持的与各种新的动摇倾向和游击主义、军阀残余及曲解党的新政策等不正确倾向作斗争，基本上保证了部队思想上的一致，保证了部队从游击队迅速编成正式的军队，提高了部队抗日的认识与战斗的热情，保证部队很快开上了前线，并开始直接参加战争，在建立军队纪律生活方面获得不少成绩。此外，在巩固部队，争取居民，团结友军，发扬学习情绪，提高军事、政治、文化水平诸方面，均曾获得相当成绩。

　　但是，大会指出，这些成绩是不够的，特别在今天战争形势的发展与本军任务的重大，政治工作还远落在这一客观形势的后面，还不能满足本军任务的要求。

　　由于部队成立历史的不久和政治工作本身方面努力的不够，直至今天，全军政治工作还处在开始建设的阶段中，政治工作仅是建立起初步的基础，而且这一基础是很弱的。这主要表现在：（一）党的质量的提高赶不及数量的发展，党在连队中领导的力量薄弱。（二）政治教育在全军还未能依照确定方针有系统而又有方法的深入实际进行，教育指导与检查制度并未能健全建立。（三）干部政策在全军尚欠深刻的了解与全部正确执行，致干部积极性未能最高度的发扬，干部团结还有弱点，特别是争取与团结新来的干部，个别干部逃跑与堕落倾向还表现得非常严重。（四）政治机关还不健全，连队政治组织还不统一和强固，政治制度还未明确的确立，政治干部的本身许多政治上、能力上还是很弱。正因为有这些严重的弱点的存在，所以政治工作在保证巩固部队，提高军事技术，促进军队建设诸方面，还没有获得应有的成绩，并且还常常暴露极严重的弱点。

　　正确总结过去政治工作的成绩与缺点，是为了学习过去的经验教训，把本军政治工作大大的向前提高一步，以加速度完成政治工作的建设，为创造铁的新四军而斗争。

　　二、本军政治工作的基本方针与任务

　　政治工作是革命军队的生命线。提高全军对政治工作重要性的认识，并吸引全军指战员热烈参加与拥护政治工作的建设，对于推进全军政治工作是有重要的决定意义。

　　本军政治工作的方针：在保持与发扬过去优良的革命传统，忠实的执行统一战线，保证军队政治团结与战斗力的加强，为争取抗战最后胜利和中国革命彻底的民族解放与社会解放而奋斗到底。

　　依据本军过去三年游击战争所处的特殊情况，和平后新的成份的增加，集中训练的时间的不久，江南统一战线环境的实际情形，以及本军在江南开展游击战争的特殊任务等等，本军政治工作，应该注意从政治上反对新的环境中新的动摇和堕落腐化倾向，保持与发扬革命的优良传统，反对军阀残余、游击主义、农民意识，小资产阶级意识、以及曲解统一战线和高慢主义的宗派倾向，并特别注意反托匪、汉奸斗争，提高部队警觉性。

　　政治工作具体任务的规定和领导方式、工作方法的采用上，也必须准确估计到上述特点，灵活运用八路军经验，不要机械搬用别一部队的经验到另一部队中去，并注意学习与创造新的领导方式和工作方法。

　　目前政治工作在基本任务上，应注意以下工作：

　　（一）健全党的工作，提高党的支部在连队中的领导作用。一切支部任务应为巩固部队，巩固纪律，提高战斗情绪，提高政治、军事、文化水平，保证战斗任务完成，尽最大的努力。支部为达成上述任务，首先教育自己的党员成为最好的群众模范，每一个党员都应是刻苦耐劳，工作紧张，努力学习，遵守纪律，尽忠职务，勇敢作战的模范指战员。同时，支部应动员全体党员深入群众，经过政治工作，从政治上领导全体指战员自觉的为达到任务而奋斗。继续努力发展党与严密党，不让一个有入党条件的前进分子站在党外，不让一个投机分子混进了党。支部要把征收党员当作经常工作，纠正发展党的突击方式。要在群众中不断扩大党的影响，提高党的威信，在群众中造成入党要求，并培养群众中的前进分子逐渐取得入党条件。为了严密党的组织，必须严格执行入党手续和候补期规定，以及切实执行介绍人对被介绍人的负责制。在这里，一方面要反对关门主义，一方面要反对违背组织原则的拉伕倾向。

　　加强党员教育，培养每一个党员具备有共产主义的思想和布尔什维克的党的组织观念，并教育党员深刻了解目前党的主张与策略路线，以及党员在军队中的责任和工作。

　　党的支部生活，应该更加充实起来，在支部中应该重视政治问题的讨论，并使之与连队实际问题的讨论联系起来，纠正过去支部生活中烦琐的事务主义的倾向。

　　依据党的民主集中制原则和估计军队环境特点，正确建立党内的民主生活。目前，首先应纠正完全以行政的工作方式代替党的工作方式，或者借口军队环境，完全取消了党内任何民主生活的倾向。应该在一般的情况下，做到支部、总支部的定期改选，并在定期改选大会或代表大会上，充分发扬党员发言的积极性来检讨党的工作。支委与总支委，应切实建立起集体领导，纠正支书或总支书个人包办一切倾向。

　　充分发展党的自我批评精神，深入开展支部中的思想斗争。在思想斗争中应抓紧原则性，纠正技术搜括的偏向，思想斗争的目的，在克服一切不正确的倾向，巩固党内团结与思想上一致。因此，在严肃批判中，同时注意耐心的解释和说服，以帮助犯错误同志真正了解和改正错误。斗争方式，应根据每一个同志的政治水准程度及问题的大小等等实际情形，分别采取最适当的方式进行，纠正平均主义的一般方式。在这里，一方面应反对自由主义倾向，另一方面也应该反对扩大化，把小的错误当作大的错误。

　　巩固并提高党的纪律。首先应该着重党的自觉纪律的教育。党的纪律的执行是严肃的，同时也应该是慎重的，反对放任倾向，同时反对滥用纪律。在这一方面应该严格遵守党章和党务委员会的决定。

　　（二）正确执行干部政策。从政治上深入了解各级的干部，每一个干部的认识，应注意全面的研究，不要忽略了干部过去的斗争历史，但不要只看过去历史，而忽略了他们现在的政治表现，并且要注意从工作中经常注意每一干部的进步及其新生的倾向。

　　对于干部的提拔与调动，应一律经过政治上的一切审查。选择干部的主要条件是政治坚定，是忠实于革命的利益，并能遵守纪律，取得群众信仰和有独立自主的工作能力。所以干部的分配使用，除政治条件外，同时应估计到干部的能力与兴趣，使能充分发扬其聪明才智和最高度的积极性，来为革命服务。在这一方面，应在一定限度内注意倾听干部自己的意见。

　　加深干部政治教育，并按级对所属干部进行经常的个别教育与工作的指导，不断提高干部政治素养与工作能力。

　　在干部中，应发扬艰苦耐劳的光荣传统精神，克服干部中个别腐化堕落与个人主义的倾向。在组织内，应注意了解每一干部实际的困难，并在可能范围内适当帮助解决，纠正对干部困难漠不关心的态度。

　　培养干部应成为全军的重要任务。一方面在工作中不断培养干部，一方面有计划的办教导营、教导队。送教导营、教导队学生，应保证是优秀分子，打破本位主义及对这一工作的忽视。

　　在目前统一战线环境和民族革命战争中，应该同时注重非党干部培养与争取，并很好的团结他们，使［他们］竭诚的自愿的献身抗日战争并为革命牺牲奋斗到底，纠正在这一方面的宗派主义的倾向。

　　加强干部中政治团结，提高干部对革命的基本观念和干部间的互相信任。注意每一个干部的爱护，但同时要纠正用感情物质手段任用私人，拉拢干部，以达到培植个人势力的不正确倾向。

　　“干部决定一切”。干部政策的正确执行，对于巩固部队团结，发扬干部积极性，推进全军政治工作建设和一切进步，将起着决定的作用。

　　（三）深入政治教育。政治教育非常重要。持久的战争仅仅是依靠一时的热情是不够的，它需要每一个战士有远大的理想，坚定的意志和坚持的为自己的理想牺牲一切、奋斗到底的决心，直到革命最后胜利。要达到这样的目的，就必须在部队中有系统的建立起经常的深入的政治教育工作。

　　政治教育的方针，应该以阶级教育为基础，培养每一个战士都具备有伟大的政治理想。民族的教育在目前应该特别重视。但是，它应该与阶级教育联系起来，纠正忽视阶级教育与偏于狭隘的民族主义的倾向。

　　此外，应该根据军事化的原则，经常从政治上教育指战员，了解军队建设中的重要问题，如军队政治工作的重要，什么是自觉的纪律，以及学习战略战术的政治意义等等。

　　政治教育的进行，应注意理论与实际的打成一片。理论的研究应联系到实际问题，实际问题的讨论应提高到理论的水平。反对轻视理论的狭隘经验主义，同时，也反对脱离实际的清谈倾向。教育方法须彻底改善，纠正目前很普遍的注入式的教育和形式主义的教育，要做到内容少而精，以求切实深入。因此，以后应重新审定教材，统一教育计划，改善教学方法，建立教育准备会，以及确立自上而下的教育检查与指导制度。

　　干部教育应特别重视，并按程度组织各级研究班，照军政治部从前关于干部教育训令切实执行。

　　文化水平提高，对于政治教育推行关系极大。因此，在全军应继续开展与深入识字运动和学习普通话的运动。

　　（四）确立政治制度与健全政治工作系统。根据政治工作的方针，确立全军政治制度，保证政治部成为政治领导机关。政治部应有其独立的政治组织系统与政治工作的指导系统。

　　健全政治部、政治处的组织。政治人员应该在政治上经过严格选择，政治干部应该是政治上最坚定，并能忠实执行党的政治路线，并从组织上建立起政治机关的集中指导，科学分工与个人负责制。

　　政治机关应与连队保持最密切的联系。政治人员应深入到连队中去，加强连队政治工作的领导。

　　部队中的政治组织与各级政治机关的编制，应按新的规定统一起来，并从工作中实际建立起他们的作用。

　　正确建立起政治机关与军事机关各部门的密切关系，以保证政治工作与军事工作的密切协同和配合。

　　以最大的努力教育政治干部，培养与提高政治干部，特别指导员的政治素养和工作能力，并不断培养与提拔新的政治干部。

　　从政治上提高部队对政治工作的认识，并经常注意吸收全体指战员参加政治工作，使推进政治工作成为群众运动。

　　三、坚持江南抗战中战时政治工作的任务

　　第一，三期战争已经开始，本军任务在积极开展江南游击战争，创造江南抗战根据地，把敌人的后方变为抗战的前线，以达到团结友军，发动民众，坚持江南抗战，为保卫武汉，争取三期抗战胜利，争取持久抗战的最后胜利而奋斗。

　　在“保卫武汉”、“坚持江南抗战”、“创造江南抗日根据地”以及“为争取第三期抗战胜利”、“为争取持久抗战最后胜利而奋斗到底”等中心口号之下，深入部队中的抗战政治动员，大度提高抗战热情、作战勇气、牺牲决心和胜利信心，以保证每一个战斗任务完成和争取不断的胜利。开展江南胜利的游击战争，在战争中应该百倍巩固自己部队，克服部队中逃亡现象，并预防战时临阵脱逃以及自伤装病等变相逃亡现象；同时，严格注意防止敌人、汉奸、托匪在战区勾引和破坏我们军队的阴谋。在战时，对于逃亡的组织者、煽动者，及个别火线上叛变与拖军器逃亡等分子，均应从政治上提起群众更高警觉性，并遵照战时法纪严厉制裁之。

　　为了提高部队战斗力，保证争取战争的胜利，从政治上发扬部队努力学习战略战术，对于我们有非常重要的意义。政治工作在这方面应有最大的努力，保证一切军事教育计划的完成，造成部队中热烈学习战术群众运动。

　　继续努力巩固与提高部队的纪律，特别注意进一步进行对部队中一切战时纪律的教育，以保证部队与战区居民的密切合作，坚决执行战时一切命令，尽忠每一个人的战时职责，坚决完成战斗任务，并切实遵守战场上的一切纪律，如不得自由退却、自由离开火线、丢弃武器、泄漏军事秘密以及不得杀害俘虏等。

　　不断注意自己部队的扩大，但扩大部队的实际进行，应在上级司令部、政治部统一筹划之下去进行，反对人自为政的现象。扩大部队并应注意成份选择、来历审查、体格检验，经过充分宣传鼓动和一定期间的新兵训练，才发给武器，编入到战斗队伍里去。

　　第二，开展江南统一战线，加紧战区群众运动，为建立抗战根据地而奋斗。

　　在总动员保卫大武汉、保卫江南、实行全面抗战、“救国救乡救自己”、“誓死不作亡国奴”、“争取持久抗战最后胜利”等口号下，扩大与深入战区的群众动员，发动与团结各阶层民众一致起来参加抗战。

　　群众运动的总的方针，应在抗日高于一切，一切服从抗日，一切为了统一战线，一切经过统一战线的原则下去进行。具体策略路线，遵照项副军长编发战区民众动员小册子去进行。

　　目前，在敌人后方挺进部队民运工作任务，中心在推动与促成各党派、各界、各军与各地民众团结抗日，发动民众配合军队作战，努力培植与发展民众武装，争取一切武装部队的对日作战的共同行动，广泛开展群众游击战争，摧毁一切敌伪政权，把敌人后方变为抗战前线，为艰苦创立抗战根据地而斗争。抗战根据地的条件，应在巩固并扩大统一战线，充分发动与深入群众救亡运动的基础上，普遍的组织各界群众，普遍的武装群众，并有计划的培植基干的群众武装，健全与充实各级动员会和政治机构，彻底实施抗战建国纲领与一切有关抗战的法令，彻底摧毁敌伪政权，肃清敌人、汉奸与托匪的一切力量，特别是他们的武装力量，在一切为了抗战胜利的口号之下，动员全民积极参战，实行有钱出钱，有力出力，有枪出枪，有知识出知识，一致抗日。切实保证军民合作，争取不断的战争胜利和广泛发展群众的游击战争，努力巩固前线，巩固后方，把敌人后方变为抗战前线，并不断向敌人占领区域扩大我们的根据地。

　　为完成上述任务，应加紧部队中统一战线的教育，健全连队中的民运组和提高连队在居民中的纪律和宣传组织作用，加强政治机关对民运工作的领导，健全各地工作委员会与工作团，并与地方党取得密切联系，去进行大批培养当地干部，依靠当地干部建立核心的领导组织，深入地方工作。

　　此外，应加紧注意巩固与一切友军的亲密团结，用自己模范的战斗胜利与模范的纪律行动，推动与争取他们与我们在各方面亲密合作和协同作战，以至推动他们自觉的建立军队政治工作，提高纪律与改进战略战术等。

　　四、领导方式与工作方法

　　（一）建立政治机关，自上而下的集中指导，以保证政治工作方针与路线的一致和作风的统一，并提高政治工作的计划性与准确性，纠正目前某些人自为政现象。但正确的集中指导，不应该限制与干预下级工作的自动性，相反的他应该在总的方针之下，更加发扬下级的自动性。

　　（二）政治工作的重心应放在连队中去。目前，健全连队政治工作的中心任务，是加紧培养连指导员的独立工作能力，坚强支部在连队中的核心领导作用，健全救亡室组织，建立与开展灵活的课外工作。政治机关应在面向连队、面向支部的口号之下深入连队，帮助与指导连队政治工作的建立与健全。

　　（三）政治工作应注意平衡的发展，对于特别薄弱的部门尤应加强领导，以保证在一定期间获得决定的转变与成绩。目前，应克服各直属队某些部门政治工作落后的现象，对于电台、卫生、兵站、军需机关政治工作，应该注意使之健全起来，以保证通信联络、卫生经理、运输交通和各后方勤务部门的工作的健全。

　　（四）注重具体领导，纠正平均主义的倾向。除必须的一般工作指导检查外，应注重每一件工作（如教育工作、党的工作或课外工作），或某一连队工作的专门检讨与具体指导，以求得工作上的切实进步。

　　（五）战时政治工作，应特别注意适合情况。为达此目的，应注意培养政治人员，熟悉军事，加紧战时政治工作原则教育，以及上级政治机关随时准确估计情况，及时给予下级以适应情况的必要的具体工作指示，并特别注意与军事机关和军事人员取得密切的工作协同。

　　（六）工作中应该兼备经常的紧张性和机动的突击性，以保证政治工作不间断的进行和适应情况变化的需要。这一方面，须要随时抓紧基本工作，不断加强政治工作的基础；另一方面，可能及时抓住某一时期的中心工作，不失时机的保证在一定期间完成一定的任务。

　　（七）培养与提高政治人员的模范作用，养成政治人员勇敢负责，刻苦耐劳，遵守纪律，虚心学习，深入群众的作风，并严格遵守工作纪律，坚决执行上级指示和尽忠自己的职务，不怕困难、不辞艰苦的努力完成自己的工作任务。