一、政治工作在本军的特点及其基本方针与主要任务

　　（一）光荣的历史

　　1．十年革命的奋斗。

　　2．三年游击战争的坚持。

　　3．拥护统一集中改编，请缨抗日。

　　（二）伟大的转变

　　1．由内战转变到对日作战。

　　2．由红军游击队转变到统一的、正规的国民革命军。

　　3．由土地革命政策转变到坚决执行抗战建国纲领与统一战线的主张。

　　4．基于以上转变，军队的一切都在坚持一贯革命传统中执行伟大的新的转变。

　　（三）新的任务与新的困难与克服困难的新的条件

　　1．新的任务是：

　　坚决对日作战，开展敌后游击战争，并在作战整训同时进行中完成正规军的建设，争取从游击战到运动战，以自己胜利战斗、模范纪律和政治工作，为创造新的国防军而斗争，为开展东战场的战局而斗争，为巩固扩大统一战线而斗争，为争取抗战最后胜利而斗争，团结友军，发动民众，瓦解敌人。

　　2．新的困难：

　　（1）敌人装备技术及其训练都强于我军，我们并缺乏对日作战的经验。

　　（2）军队中游击主义苏维埃作风，特别是新的环境中新的动摇之存在与发生。

　　（3）物质条件与作战环境之特别困难。

　　（4）整理训练时间与空间之限制。

　　（5）内战痕迹所及于本军环境之特殊困难。

　　（6）干部的缺乏。

　　（7）其他。

　　3．克服困难的条件：

　　（1）本军优良的革命传统的基本保持。

　　（2）中共领导与民族统一战线新的武器。

　　（3）民族浪潮中新的力量之涌进与增加。

　　（4）八路军胜利影响之帮助及其经验之学习。

　　（5）全国统一巩固国民政府及战区对本军之爱戴与策励。

　　（6）广大民众之拥护。

　　（7）其他。

　　二、全军政治工作实施经过及其主要收获

　　（一）政治工作的总的方针

　　保持与发扬过去优良传统，忠实的执行统一战线，保证军队政治团结与战斗力，加强为争取抗战最后胜利和中国革命彻底的民族解放与社会解放而奋斗到底。

　　（二）政治工作建设中的几个基本任务

　　1．强固党的领导。

　　2．正确执行干部政策。

　　3．深入的政治教育。

　　4．确立政治制度与健全政工系统。

　　（三）战时政治工作的任务

　　1．本军的——提高胜利信心，巩固纪律，巩固部队，提高军事技术，保证战斗力加强和战斗任务的完成，争取不断的胜利。

　　2．居民的——战区动员民众的方针任务和方法等。

　　3．对敌伪军的——从部队教育、日语训练、敌工组织、对敌宣传、优待俘虏、居民中动员等工作，争取与瓦解敌伪军。

　　（四）实施经过

　　甲、政治工作草创时期——四月十八日全军集中至六月十七日第一届的全军政工会议。

　　1．全军环境——大部集中整训，一部五月开始出动。

　　2．政治工作概况——政治机关大部尚未完备建立，政工干部缺乏极多，连队政工组织在开始建立中，政治制度尚未明确建立，部队对政工认识尚差。

　　3．政治工作的中心任务，在保证整训计划之完成和加紧出动抗战之准备。

　　4．工作结果，如一届全军政工会之估计。

　　乙、政治工作正规建设时期——从一届全军政工会议至十二月二十一日优良传统运动发起时期。

　　1．全军环境——最大部陆续开赴江南敌后作战，一部后方整训，一部参加守备战斗和不久转移皖南前线作游击战。

　　2．政治工作概况——召集全军政工会，确定政工方针、任务、制度与领导方式、工作方法诸基本问题，逐渐完成各级政治机关之建立，统一建立连队政治组织，陆续培养与补充政治干部，大部工作由平时转入战时，实际开始与开展敌军工作和民运工作，继续后方部队整训等……。

　　3．政治工作中心任务，在保证前线胜利，继续努力军队建设，开展民运工作和实际进行对敌伪军工作。

　　4．工作结果：在成绩方面，是保证前线不断胜利，部队巩固扩大，团结、纪律与战斗有了进步，民运工作前后方均有大的开展，敌伪工作获得部分效果，后方政治工作普遍建立，教导队、服务团的进步与成绩等，政治工作系统较前健全等。缺点方面，是进步不平衡，工作欠深入，集中领导与系统检查弱，工作经常性、灵活性、创造性还差等等。

　　丙、政治工作继续开展与深入时期——十二月优良传统运动至现在——这一时期还在新的开始中。

　　1．全军环境大致同前，不过前方正在轮换整训之中。

　　2．政治工作状况大致同前，其主要特点为：六中扩大会决议传达，优良传统运动进行，“二七”政工会筹备与各部队普遍检讨一年工作经验教训，抓紧轮换整训部队之工作完成，全军正规建设任务的着重提出，项副军长亲赴前线视察，军政治部组织渐臻完备。

　　3．工作中心任务，在以开展优良传统运动为中心，开展与深入各部队的工作。

　　4．工作结果：优良传统运动基本的成功。（1）在一团，获得有决定意义的开始转变和进步。（2）在二支队，大大提高行［动］积极性并更有力的克服不良现象。（3）在二团，完成从政治上基本的整训工作，提高了部队的战斗性。（4）在军直属队主要部门中，进一步开展与深入了思想斗争，发扬与提高了工作积极性。（5）在六团，保证在最困难环境中的坚持作战和本身的一部壮大。（6）在三支［队］，继续保证获得游击战争的胜利和部队的扩大与团结的加强。（7）在全军，提高了对政治工作的重视。

　　三、全军政治工作现状的基本估计及一年来政治工作主要经验教训的总结

　　甲、政治工作现状的基本估计

　　（一）部队政治工作的估计

　　1．在努力抗战动员、忠实执行统一战线与坚持优良传统之中，基本上执行了全军一届政工会所提出的方针，基本上克服了并正在克服着一切新的动摇、军阀残余、游击主义、农民意识、小资产阶级意识等坏的倾向。但是，深入性贯彻性还是不够的。

　　2．政治工作在保证战斗胜利、巩固扩大部队、提高纪律、提高军事技术等主要任务方面，一般的都获得显著成功。但是，部分的严重弱点自然存在，如困难环境及战斗不利情况下的个别动摇，及胜利时的轻敌疏忽，新战士巩固成绩不够，锄奸动员与警觉尚差，军事纪律弱于政治纪律，以及部分忽视军事工作与军事学习现象的存在等等，特别在发扬与坚持方面的努力还不够。

　　3．政治工作的进步是不平衡，政工作用还未能最大发挥透澈于军队每一部门的组织和工作中去，政工还不能不间断的实施于各种情况之中，兵站、卫生与供给系统中政治工作一般的还是惊人的薄弱，大多数直属队部门中的工作落后于战斗部队，经常的政治教育弱于战时的宣传鼓动，青年工作弱于一切的工作，战斗中的工作弱于战前、战后工作，连队工作形式多于内容等等。

　　（二）民运工作的估计

　　1．从坚决作战严整纪律、尊重民众利益和亲切的接近民众中，造成军队与民众的良好关系，建立起军队在民众中巩固的信仰。但个别违犯纪律、脱离民众现象尚未彻底克服。

　　2．在深入抗战动员中，动员组织与武装广大群众参加抗战（如慰劳军队、参加军队、帮助军队后方勤务），拥护政府抗战政策、法令与动员号召，培养与繁殖地方武装人民自卫力量等，以至配合军队参加游击战。但是，群众自觉自动的斗争精神、牺牲决心与胜利信心还是不够。真正群众性的游击战争在敌后方尚未普遍开展，真正广泛而又深入的群众性的抗战运动在战区及近后方尚未更大规模的开展。

　　3．在极困难环境中，建立与发展了战区民众的抗战组织，某些地区并建立了一般的必须的组织基础。但群众抗战组织的巩固与扩大与普遍的合法开展，尚受着客观困难与主观弱点的限制，远落在战争形势和需要的后面。

　　4．忠实执行了统一战线，并获得相当的成效。但原则的坚持、灵活的运用、领导方式与工作方法的创造、作风的全部转变，从主动的方面推动统一战线的进步、巩固与扩大，还表现着许许多多的弱点。

　　5．军队本身在居民中的政治工作获得初步的成绩。他的弱点是不健全、不充分，未曾深入连队，并且民运工作在军队中的系统还不坚强，领导方式与工作方法还不能完全吻合军队的情况。

　　（三）敌军工作的估计

　　1．建立了全军对敌军工作的初步规模。

　　2．在对敌伪军宣传、对部队教育和日语训练以及优待并争取俘虏、整理收集敌情等方面，获得相当的成绩。

　　3．敌军工作，在全军政治工作中始终是极薄弱的部门。主要的原因，是由于各级政治机关的忽视、部队的忽视和敌工人员经验缺乏，并且缺乏从政治上推动和指导敌工工作之开展。

　　4．敌工工作难，与各部门工作联系甚弱，没有在军队内外造成群众运动，民运工作在这方面同样是忽视了。

　　5．在对日作战中，敌军工作有它的新的困难（如言语不通、民族隔阂等），但同时又有新的便利条件，特别是对伪军。

　　6．能懂日语并有实际经验和熟悉敌军工作策略、路线的敌工干部太少。以后，这一敌工干部问题的解决，将是决定敌工开展的最重要的一环。

　　（四）政治工作制度在本军的检阅

　　1．政治制度的大体确立，政治工作传统的相当巩固，保证了政治工作任务基本的完成，特别在部队与民运工作方面显著成绩的获得。

　　2．但是政治工作系统还不健全，政治工作的成绩还赶不上战争形势的需要，具体的弱点表现在：

　　（1）政委制度尚未普遍坚强建立，主要在团、营两级还未起得应有作用。

　　（2）政治机关尚未能达到应有的坚强、健全和工作深入于连队与威信的最大提高。

　　（3）政治编制连队组织尚不能适应新的战争条件，并且流动性很大，不统一，不巩固。

　　（4）报告、检查制度与工作纪律尚未严格而又经常的建立。

　　（5）军事工作与政治工作的密切协同还表现得很弱，吸引全体指战员参加政治工作尚未造成为群众的运动。

　　（6）政治干部缺乏，政治上能力上的培养不够，新的政治人员军事化的进步很慢。

　　（五）一年来主要经验教训的总结

　　1．优良传统为本军十年来斗争中的宝贵结晶，它的保持与发扬，将成为战胜日寇、争取长期抗战胜利的主要武器。一年来开始的注意及以后的开展与坚持，是政治工作重要的成绩。但是，弱点是缺乏经常性、深入性和战斗性的不够。

　　2．统一战线为现时政治工作最高指导原则，也就是民族革命战争新的时期中军队政治工作新的内容，政治工作必须一切遵守统一战线的原则，充实它的新的内容，并使一切工作作风与方式全部转变到适合统一战线的执行，无论军队内部的团结与进步与军队对外统一战线的开展，其决定的环子是首先以统一战线深入教育自己的部队，特别是部队中的干部。一年来统一战线成绩的不够，正是由于在这一方面主观努力不够的弱点。

　　3．政治工作的对象是部队、居民和敌军，但是它的中心应放在部队上。因为军队是作战的主体，而战争的胜败又是影响一切以至决定一切。在这里，如果只注意部队工作而忽视其他工作（如对敌军工作的忽视），那是不对的。同样，把这三个任务平列看待，或者甚至放松部队工作去专做其他一部工作（如民运工作中的倾向），那也是不对的。

　　4．把游击队创造为正规军，又以正规军分散执行游击战争，这样，我们任务，一面作战，一面建军。政治工作如何才能保证这两大任务的顺利完成，这是极艰巨的工作，它一方面要抓住基本的政治工作，建立起工作的经常性、计划性和正确的集中指导，不断的与游击主义作斗争；另一方面又要抓紧战斗中的政治工作任务，发挥政治工作的突击性、灵活性，培养连队独立自主的工作能力，发挥部队游击战争的特长。

　　5．干部决定一切。从政治上正确团结干部、认识干部、使用干部，并不断努力培养干部，这是完成政治任务与一切工作任务的重要前提。工农干部必须着重政治素养不断的提高，知识青年干部必须诱导他们深入到群众中去的实际锻炼。着重发扬干部中互尊互信精神，正确开展干部中自我批评与思想斗争，这是教育与团结干部最重要的步骤。

　　6．一年来的政治工作的主要进步，是由中共领导的正确，政治干部的英勇艰苦和积极的工作，以及全军指战员、工作人员对政治工作的参加和帮助。此外，抗战救亡运动在全国的高涨，国内团结的日益进步，全国群众特别是东战场民众对本军的爱护，也是帮助本军前进、帮助政治工作顺利实施的客观前提。

　　四、新阶段中本军政治工作的新的任务

　　（一）新阶段中全国抗战的总的任务——如六中扩大会所指出。

　　（二）东战场形势与本军任务——如项副军长报告。

　　（三）本军政治工作应在全国抗战的总任务之下，保证本军在东战场任务之完成。

　　依此目的，今后政治工作主要任务如下：

　　甲、新的阶段中战时政治工作任务：

　　1．加紧战时政治动员——目的在发扬战斗热忱与胜利信心，保证作战任务之完成，以达到坚持敌后游击战争，并逐渐提高游击战到运动战。为此目的，应该：（1）深入持久战，特别深入在新阶段中新的任务的动员和宣传教育。（2）使军队明了整个东战场大势及敌人在东战场的企图，加紧从政治上、军事上准备粉碎敌人之一切政治的阴谋与军事上的分区进攻，乃致可能的大举“扫荡”。（3）深入宣传坚持敌后游击战争与提高游击战到运动战的意义，并使坚定完成此任务之信心。

　　2．健全战斗情况中的政治工作，发扬连队在战时工作中的积极性、机动性，使在战斗进行中建立连队自动的、不间断的宣传鼓动，并加强政治机关对部队战斗的与战役政治保证指导。

　　3．继续巩固政治纪律，同时严整军事纪律，从政治上保证与提高军队纪律更适合于作战的要求。

　　4．建立与加强部队中的军事宣传，认真配合军事工作开展，指战员学习军事的热潮，发扬游击战的特长，学习运动战，造成部队勇敢、坚决、机动、敏捷和顽强的战斗作风。

　　5．百倍加强巩固部队的工作，并把中心放到防止与肃清敌人奸细、汉奸、托匪及阴谋者对本军的破坏，并特别加紧新战士的巩固工作。为有力的消灭逃亡与克服一切非战斗减员而斗争。

　　6．继续努力和壮大自己的部队，首先为完成并充实新的编制而斗争。部队的扩大，主要在前线、在敌人的后方，并严格的执行正确的扩大路线和加强新兵入伍的政治教育，迅速培养新战士成为熟练战士。

　　乙、战时军队建设中的政治工作任务：

　　1．深入持久抗战与建设新军的政治宣传。着重教育部队了解本军在新阶段中一面作战一面建军的伟大意义和艰巨任务，并正确检阅与学习过去一年来军队建设的初步经验和教训，运用于今后部队建设之中。

　　2．健全各级司令部中的政治工作。从政治上提高部队对参谋工作的认识，发扬参谋人员政治积极性，保证参谋系统及其工作的健全，并密切政治工作与作战工作的协同与配合。

　　3．健全教导队中的政治工作，改善政治教育，并保证与加强军队在战斗中学习战斗、在工作中学习工作的传统作风及一切教育制度。

　　4．健全供给系统中的政治工作，提高审计委员会在全军的威信，保证其决定的坚决执行。发扬部队刻苦耐劳精神，坚持节约运动的开展，反贪污腐化斗争，并使各级节约运动委员会与连队经济协助委员会实际的建立起工作，从政治上保证经济制度之确立。

　　5．从政治上保证建立军法制度，提高军法处威信，使军法成为革命的军事裁判机关，严整革命的法纪。军法人员，必须有一定条件的政治素养，同时要配合军法处工作，从政治上开展与一切犯法行为作斗争，并以之深入的教育部队。

　　6．健全卫生系统中的政治工作，深入政治工作到卫生部门中去，提高卫生工作的政治地位，从政治上领导全军卫生运动，密切卫生工作与政治工作的协同，协助卫生人员建立部队中的卫生宣传教育，改善前线伤病员的救护，改善医院中政治工作，保证伤病员的健康恢复，提高伤病员与医务人员的政治情绪。

　　7．从政治上保证彻底改造兵站工作。重新检查与建立兵站系统中的政治工作，这是全军政治工作中最薄弱的部门，必须在最短期间获得有决定意义的转变和进步，以保证兵站前输后送事宜之顺利、迅速与准确，这［是］在密切前后方联系，开展战争胜利的重要工作任务之一。

　　8．在全军建设中与继续向前发展中，需要成千成百的政治坚定并有各种专门技术的人才（如医务人才、兵工人才、文化人才、技术通讯人才、军事人才等等）最忠诚的参加本军建设，为光荣的民族革命事业而服务。在全军中，应该爱护与尊重这些人才，努力从政治上团结他们，帮助他们了解与继承本军之优良传统发扬，以新的态度对待新的事业。

　　9．为了健全军队建设工作，故必须重视直属部队的政治工作，纠正过去直属部队某些部门政治工作落后于战斗部门的惊人现象。所以，军直属队政治工作，必须百倍加强起来。各支队与团亦有同样弱点，应有专门检查讨论，并须针对直属队不同单位不同情形，具体检查具体指导，发扬干部与工作人员积极性，提高各部门工作效能及其在各方面模范作用，应成为检查直属队政治工作之主要尺度。

　　丙、今后居民工作中的任务：

　　1．揭破与粉碎敌人在东战场之正在进行的政治阴谋和软硬兼施的政策。

　　2．帮助健全游击区行政机构，并详细研究敌后游击区政治、经济情形与敌我斗争状况，依据政府抗战国策，确定在游击区对付敌人的全部政策（如政治、经济、文化、财政等），建议政府采纳并协助推行。

　　3．依据各地敌我斗争之实际状况，及时从政治上准备群众中反对敌人进攻或反“扫荡”的大规模动员准备，与敌人作最艰苦的斗争。

　　4．抓住抗战动员武装人民培养与繁殖地方武装这中心的一环，达到全民总武装和建立与繁殖坚强而有战斗力的地方游击队，加强游击队内部巩固、团结，并建立政治工作，使群众性的游击战争普遍发展起来。

　　5．继续巩固与发展各地群众的抗战组织与抗战运动，群众组织方式应使之适合于当地斗争情况和统一战线的环境。

　　6．开展与深入群众中的锄奸运动，摧毁敌伪政权，并注意从政治上分化汉奸之内部，号召开展伪组织中的反正运动，并协同敌工部开展民众中的瓦解和争取敌伪军工作。

　　7．继续巩固与扩大统一战线，团结一切抗日力量，这是一切工作开展之前提。

　　8．健全军队中民运工作系统，并大批的培养民运干部和地方干部，提高民运工作人员政治素养、工作能力，并彻底转变与改善其领导方式与工作方法。

　　丁、今后对敌伪军工作中的任务：

　　1．继续深入部队中对敌伪军工作的宣传教育，切实克服轻视倾向。

　　2．健全对敌伪军工作的组织与系统，实施新的编制，并在各级服务团中培养五人至七人的敌工组，受政治机关之直接指导，以后严禁任意调敌工人员做其他工作。

　　3．在部队中造成学习日语运动，战士从普遍学会简单口号起，以至学会简单会话，同时，提倡奖励自动加紧学习。必须了解对日作战是长期的，为了长期准备对日作战，便利对敌工作，这是必须准备重视的。

　　4．限期责令各部对当面之敌伪军详细调查，按级报告于军政治部，并研究确定对策。

　　5．收集敌方宣传，研究宣传对策，并决定由军政［治部］负责供给基本宣传品，支队供给临时宣传品，改善宣传品内容形式，并改善散发与使用方法。

　　6．抓紧伪军工作与民运部（科、股）协同进行，必须争取由宣传进到组织工作，建立发展地方群众中对敌工作组，开展地方民众中争取与瓦解敌伪军运动。这一工作，责成由民运组织负主要责任，敌工组织协助指导进行。

　　7．继续执行优待俘虏政策，号召多多活擒俘虏，并决定颁布俘虏优待管理训练办法实施之。

　　8．大批培养对敌工作干部，努力在一年内培养五十个略通日语而又了解对敌工作路线、方法之初级敌工干部。

　　9．敌军工作的重心放在第一线，并特别集中人力于伪军多的地方。

　　戊、政治工作建设中的任务：

　　1．培养与提高部队对政治工作认识，并吸引全军指战员拥护和参加政治工作。

　　2．重新颁布政治编制，争取在最短期间完全实现，并保证巩固这一编制，严禁自由破坏，以健全政治工作的组织系统。

　　3．颁布全军政治工作组织与工作大纲，并保证其彻底实施。

　　4．重新统一与健全连队政治组织，加强连队中的政治工作。

　　5．健全全军宣传教育工作，经常政治文化教育，应保证有计划性的见诸实施。

　　6．建立起经常的自上而下的巡视制度与报告制度，和定期工作检讨会议。

　　7．建立工作纪律，颁布政工人员惩奖条例实施。

　　8．重新鉴定全军政治干部，并适当调剂使用以及有计划的培养政治干部。

　　9．改善政治工作的领导方式、工作方法，使一方面发扬固有的革命工作精神，另一方面学习新的统一战线作风，并使一切工作准确适合于全军一面作战、一面建军任务之执行。