一九四一年一月十四日在路东临时参议会上的报告

　　第一部分：建立路东抗日民主根据地是全路东及全中国人民的任务

　　一、首先我要说到一年来的国内外形势（略）

　　二、现在来说津浦路东所处的环境

　　津浦路东所处的环境，有以下几个特点：

　　第一、津浦路东是处在华中敌后的重要地区，居于南京背后，津浦路南段之左侧，又在江淮之间，有丰富的资源（粮食、牲畜、棉、麻）与广大的人口（三百万），因此在中国抗战的战略上它的地位是非常重要的。我们在这里建立根据地，就等于在敌人背后打下了一个桩子，在今天可以起着牵制敌人的重要作用，而且消耗敌人，破坏其“以战养战”政策，同时兴奋了敌后广大民众及全国抗战军民；将来反攻时，又成为收复南京、上海的最前进阵地；而对于我军，在过去是华北与江南联系的桥梁，今天又是苏北与华中各抗日据点联系的枢纽。所以路东根据地便成为敌人汉奸及亲日派的眼中钉，而成为敌我必争之地。这是路东地区的第一个特点。

　　第二、一年来路东是处在敌伪不断军事扫荡与各方面进攻的环境中。

　　（1）敌人在军事上是采取增筑据点，步步为营的渐进办法，与大举扫荡相配合（如去年九月的七路扫荡），企图占领路东地区，摧毁我根据地。

　　（2）在政治上则采取分化政策，在“反共”的口号下实行“以华制华”。利用汪逆组织和平救国军，并利用地方自卫团、反共青年团、维持会等方式建立伪军伪组织，利用青红帮、会门组织大民会，而且于军事扫荡时带着敌占区民众到我根据地来抢东西，企图造成敌占区民众与我区民众的对立；策动土匪来骚扰抗日民众与危害行政人员，他却假剿匪之名来收买民心，并利用顽固分子（如来安的梁竹荪，嘉山胡明玉等）来进行破坏。敌人在传单上大吹其“反共”宣传，到处宣传只打新四军共产党，不打老百姓，企图破坏我军民合作孤立我军，以达到其各个击破之目的。总之，敌人在政治上所采取的政策，是挑拨离间，实行分化我内部的团结，分散我力量，以达其“以华制华”之目的。

　　（3）敌人在经济上以前是吸引我资源，高价收买我粮食，推销日本货，后来则对我实行经济封锁，禁止布匹药材入境，并于扫荡时大烧大抢，企图摧毁我农村经济，同时破坏我法币，推行敌伪币，企图扰乱我金融。

　　（4）在文化上则实行奴化政策，散布和平反共救国，共存共荣的荒谬言论，并宣传伪造的三民主义，企图造成顺民心理，消灭我民族意识。在敌占区，更进行奴化教育，同时肆行其毒化政策，推销鸦片海洛英，设赌兴娟。凡一切足以消磨我人民民族意识，使其萎靡不振者，无所不用其极，很明显的，这一切都是为了奴化路东造成顺民条件。

　　（5）敌人不仅公开的向我军事进攻，而且还秘密的实行奸细政策，不断派遣男女侦探、奸细、特务工作人员，混入我军政机关、民众团体、地方来进行其刺探军情、造谣惑众、带路、放毒在饮水里，指示飞机轰炸目标等。同时还有所谓干探政策，这是指比较有教养，受过训练的敌探，混入我军政机关长期埋伏着，进行挑拨离间、分化、破坏及组织部队叛变、盗窃机密等阴谋。

　　上述这一切都是敌人一年来所不断采用来向我进攻的方法。有人说，因为新四军在这里，所以敌人来进攻、烧杀，假使新四军开走了，便可以太平了。这话是不对的，因为这是敌人在相持阶段中加紧对敌后扫荡，企图巩固其占领区的既定政策，并不是新四军引起来的。

　　敌伪不断的扫荡与用各种方式向我进攻，这是路东地区的第二个特点。

　　第三、一年来路东又是处在顽固派多方压迫与反共军不断的武装进攻中，且看一年来顽固派在津浦路东西所做（犯）的阴谋罪行。

　　（1）对抗日怠工。两年来他们未打过敌人，与敌人保持休战状态，这不是他们的军队打不得仗，而且由于韩德勤、李品仙等高级将领，同时也是国民党当局对抗战动摇，把中心放在反共事业上，怀着恐日病，一味保存实力、自私自利，不打敌人。

　　（2）武装走私，运粮资敌。（不论韩德勤、李本一、秦庆霖等部队都是如此）这是公开的秘密，尽人皆知的事，因此造成去年的严重灾荒。

　　（3）纵兵扰民，苛捐杂税，层层剥削，摊派频仍，而且迫种烟苗（如路西李本一迫民众种烟苗），贪污中饱，造成民贫财尽。

　　（4）自己不抗日反禁止民众抗日（特别是六合的洪家骝和杨月波，竹镇至今还传说所谓洪杨之乱），取消抗日团体，捕杀抗日青年，甚至捆绑女同志裸体游行（如李本一在古河之所为）。

　　（5）公开反共反新四军八路军，禁止民众售粮给抗战部队（如李本一在路西对新四军实行经济封锁），逮捕抗属（连新四军江北指挥张云逸同志的夫人与公子都被其逮去），造谣诬蔑新四军为“土匪”，为“游而不击”等等，不惜制造一切谎话，作为进攻新四军的藉口。

　　（6）公开武装进攻新四军，屠杀抗日民众。去年三月以来不断的武装磨擦，都是这些顽固派得意的杰作，不仅进攻新四军，而且骚扰民众，军行所至，奸淫烧杀，无所不为，甚至不惜配合敌伪实行夹攻，丧尽天良，言之痛心。

　　（7）密布特务机关，不对外而对内，组织反革命暴动与部队逃亡（如去年七月一日至七日路东各地的暴动，当时秦庆霖、胡明玉等并同时前来进攻）造谣破坏，卑鄙龌龊，无所不为，甚至利用土匪骚扰，企图以此来破坏抗日民主政权。

　　（8）实行经济封锁，禁粮入口，置民众因灾荒绝粮于不顾，把抗战区域当做“匪区”（如李本一在路西所为）。

　　上述这些罪行，不管顽固派主观如何，但实际上则便利敌人扫荡，为敌人伪化皖东扫清道路，其中有些已经公开投敌，如滁县樊公纯、嘉山胡明玉，来安之梁竹荪等顽固分子出入予滁城来安之问，认贼作父，恬不为怪。顽固派多方压迫与反共军不断的武装进攻，这是一年来津浦路东地区的第三个特点。

　　第四、一年来路东虽然处在敌伪扫荡与顽固派武装进攻的严重环境中，这是路东困难的特点。但另一方面路东却有另一个特点，就是路东有了进步的、抗日的、民主的力量，依靠这些力量，路东民众进行了胜利的斗争。这是些什么力量呢?

　　（1）首先是有了进步的军队——新四军与地方抗日武装，它不仅坚决抗日，而且坚强有力的能击溃任何敌人的进攻，而不为敌人所消灭；他不仅抗日，而且赞助民主，爱护人民，与人民打成一片，这些进步武装正在一天天发展而壮大起来，成为坚持路东抗战的骨干。

　　（2）有了进步的党派——共产党，尤其有了中共中央的正确路线，与中共中央的代表胡服同志在这里指导，他告诉我们如何去分析环境，如何去与敌人斗争，如何去领导民众，使我们有了方针，能不断的进行工作，获得了胜利，在一年来的斗争中，路东共产党已逐渐壮大起来了。

　　（8）有了抗日民主政权。路东地区以前是伪组织充斥，以后又恢复顽固派一党专政，而现在是抗日民主政权。这个政权与伪组织不同，与顽固派一党专政的政权也不同，它是抗日各阶层的统一战线的政权。是坚决抗日的，是进步的。而且是民众自己的，为民众谋利益的政权。虽然我们的工作还未做得尽善尽美，但这个政权它是抗日的民主的进步的，则是有目共观[睹]的了，只有这个政权才能动员广大人民去与敌伪及一切反动势力作斗争。很明显的事实，在去年九月扫荡时，如果仍是顽固派的一党专政的政权，那末要动员广大群众来配合新四军粉碎敌人的扫荡，就是不可能的了。

　　（4）津浦路东有三百万民众，有足够的资源，有大量的武器，有广阔的原野与有利的地形。这些人力、物力、武力，以前虽在敌伪与顽固派的压迫欺骗之下而未能发扬，但在抗日民主政权建立以后，在反扫荡与反磨擦的不断的胜利斗争中，现在已经大部分动员起来了，他们已经表现了自己抗日的意志与抗日的力量。

　　（5）因此津浦路东现在已成为华中敌后一个不小的抗日民主根据地。依靠这个根据地，可以生长更大的抗日力量，予敌伪更重大的打击，缩小敌占区。兴奋华中敌后广大群众与全国军民，直接威胁南京，牵制敌人的更多兵力，以配合全国抗战的坚持。

　　（6）津浦路东虽处在敌后，但与华中各抗日据点，路西、淮泗、皖北、苏北，江南等地区相连接，与全国相呼应。我们不是孤立的，而是互相配合的。

　　这便是津浦路东的第四个特点。

　　三、一年来我们的任务与工作总方针

　　（甲）根据国内外形势与路东环境的特点，我们的任务是建立路东抗日民主根据地，以便长期坚持路东敌后抗战。为什么要坚持路东敌后抗战呢?为的是在此牵制敌人，消耗敌人，破坏敌人。以战养战”的计划。同时生长抗日民主力量，以配合全国抗战，兴奋全国军民，以便使抗战坚持下去，阻止亲日派、反共派投降妥协阴谋，以挽救时局危机，争取最后胜利。为什么要长期坚持呢?这是因为路东是敌后重地，处在敌伪顽三方夹击中，路东有了进步力量，但还不够壮大，而全国反攻又不是马上到来，所以不是一下子所能获得最后胜利，而须要长期坚持，一切都要作长期打算，这就是我们一年来一切工作的总方针。

　　（乙）正因为要长期坚持路东敌后抗战，而又要能够粉碎敌人的军事扫荡与政治分化阴谋。所以我们的根据地不仅要是抗日的，而且要是民主的，只有团结各阶层各党派来共同抗战，才能长期坚持这个地区。因此我们要执行抗日民族统一战线政策。我们的政权，就不仅要是抗日的，而且要是民主的，不是一党专政的，不是少数人包办的。而是实行“三三制”的（地主资产阶级、小资产阶级、无产阶级在政权里各占三分之一）。要民选行政首长，要有民意机关，要保护一切抗日民众的民主自由，要吸引广大人民来参加政府工作。因为只有这样，才能使内部团结一致，才能动员最广大人力财力物力武力来长期的与敌伪及亲日派顽固派作坚决持久的军事斗争与政治斗争。

　　（丙）因为要民主，要执行抗日民族统一战线政策，所以我们的施政方针便要依据三民主义与抗战建国纲领，而不能超过这些原则和纲领。但也不能徒托空谈，象顽固派那样的挂羊头卖狗肉，而是要使之彻底实行，实事求是。从我们的临时施政纲领草案看来，便可知我们是没有超过上述这些原则的和纲领的，我们并没有如象那些别有用心之徒所说的这里“赤化”了，实行“共产”了更没有所谓“违法”，或者破坏“行政系统”。因为我们所执行的是国家的基本法则三民主义与当前全国所遵循的抗战建国纲领；我们所破坏的是敌伪政权，所摧毁的是伪组织，而不是中国政权；我们所建立的是抗日政权，是孙总理民权主义中所指示的民权主义的政权，是国民党第一次代表大会宣言中所说的县自治的政权，而不是工农专政或者无产阶级专政，我们与顽固派政权所不同的地方，只是他们是一党专政，是违反民权主义的，而我们是各党派各阶级联合的民主政权，是合乎民权主义的。对三民主义他们是说而不行，挂羊头卖狗肉，而我们是说了执行，言行一致，实事求是罢了，那些说我们不合法的，破坏“行政系统”的这些话，只证明他们的无耻造谣，别有用心，否则便是他们的无知。

　　（丁）为了坚持敌后抗战，就不能不与破坏团结，破坏抗战，破坏民主的亲日派反共派作斗争。不管他们主观上如何，他们实际上是帮助着敌人，替敌人伪化路东扫清道路，尤其当此敌人扫荡加紧与灾荒严重的敌后环境中，更不容许这些别有用心之徒来破坏。目前亲日派反共派策动反共内战，尤为丧心病狂，我们须动员一切力量来反对这种祸国殃民的反共内战，不制止这种反共内战，要坚持敌后抗战是不可能的。目前路西抗日民主地区的缩小与敌占区之扩大，完全证明了这一点。

　　上述几点就是一年来我们施政的总方针。这是为了什么呢?且的只有一个，就是为了建立和巩固津浦路东抗日民主根据地，以便在此长期坚持抗战，直到最后胜利，而不是别的。这就是我们一年来工作的总目标。

　　第二部分：一年来联防办事处在抗日联防中所做的工作

　　根据第一部分所报告的路东环境与工作总方针我们要建立路东抗日民主根据地，就要从各方面来进行我们的工作，才能完成这伟大的任务。现在我分别来报告：

　　一、关于军事动员工作

　　正因为路东是处在华中敌后重要地区，处在敌伪不断扫荡与反共军武装进攻及土匪骚扰的环境中，所以路东民众要不做亡国奴，不被顽固派杀害，不遭匪伪骚扰。要能在此长期坚持抗战，实现民主，以巩固抗日民主根据地，其最中心的一项就是动员广大民众武装起来配合新四军与敌伪匪及反共派进行坚决的武装斗争，只有战争的胜利，只有强有力韵武装，只有粉碎了敌伪扫荡与反共军的进攻，肃清了土匪，路东民众才能在此坚持抗战，在此安居乐业，才谈得上民主，谈得上根据地之巩固，否则一切都是空言。因此办事处就抓紧了“武装第一”军事第一”的精神，来进行下列的军事动员工作。

　　首先，是发动民众的参战动员，配合主力军作战，各地盘查哨的建立，递步哨的设置，情报网的布置与消息通报制度，运输队担架队的组织以至破坏公路，拆毁碉堡围墙进行空舍清野等，这些都是为了配合主力军作战，同时就是为了击退敌人保卫家乡。这一工作各地都做得不错，因此收效也很大。去年九月问反扫荡的胜利，固然主要是由于新四军之英勇击敌与地方武装之四处活跃，但各地民众之空舍清野，公路破坏，碉堡拆毁，使敌人据点不易守，粮食找不到，汽车不能通，援兵不能来，这是迫使敌人不得不退走的一个很重要原因，也就是路东民众参战动员工作的伟大收获。

　　其次，是扩军运动，动员新兵补充新四军，这是非常重要的。新四军是抗日主力，是人民武装，但在不断作战中免不了伤亡与减员，他又不是天兵天将，如没有新兵不断的补充，那就不仅不能扩大，而且要日益缩小，这不仅是新四军的削弱，而且是整个路东人民与整个中国抗战的损失，所以补充新四军扩大新四军，不仅是新四军自己的事，而是大家的事，新四军的扩大与胜利，就是抗战的胜利，也是我们大家的胜利。因此联防办事处就把这一工作当做头等重要的经常工作。去年五月问动员了一次，十一月十二月间又进行一个大动员，现在还要继续进行二月扩军突击月，完成三千名新兵的补充计划，这是非常重要的。但扩军的方法我们是与顽固派不同，他们是采取征兵制。不经过动员，强迫民众抽壮丁，收买，甚至用绳子捆送新兵，我们则是采取志愿兵制度，经过政治动员与优待抗属，使一般青年自觉自愿的来当兵。去年十一、十二两个月的扩军运动，便是这种办法，并没有强迫现象，而计划却已大体完成。其中以高邮为最有成绩，天长次之，这便证明志愿兵制度的优良。以后我们拟照华北根据地的办法，每年动员两次新兵来补充新四军，平时则个别进行。为了使地方生产得以维持和发展，各区乡壮丁动员应有一定限度，我们拟照华北办法，按每乡全体人口计算，每百人中至多动员三个壮丁来补充前线，其余九十七人则留在后方生产及负责其他工作，因此三人之田园则由此九十七人替他耕种，并帮助其家后各种需要，这种制度的建立对国家对地方都有利，我想是非常正确的。

　　第三，是慰劳工作。如发动民众募捐鞋子袜子，鸡蛋菜蔬，食物等去慰劳前线将士及伤病员，这对于提高部队战斗情绪，帮助部队之巩固，是非常有效的，就（即]使慰劳东西很少，而礼轻人意重，这给将士们的鼓励却非常之大。同时经过慰劳募捐，在群众中宣传解释，也足以提高民众对抗战的认识和热情，并促进军民的团结。所以这一工作也成为政府及民众团体应做的工作，各地对这一工作都做得很好，但慰劳一定要是出于自愿，而且要有计划的进行，不能漫无限制或勉强强迫。

　　第四，是优待抗属，这更是政府及人民应该负责的。人家把他的儿子丈夫兄弟送到前线去杀敌，减少了他家庭的劳动力，甚至为国家民族牺牲流血。他家后的事应该由我们大家来帮忙，其家属应该受到政府及人民的尊重与优待。而且把抗属优待好了，对于扩军与巩固部队又能起很大的作用。因此联防办事处对这一工作就视为重要工作，曾于本年颁布了优待抗属条例，各级政府对这一工作近来都能遵照执行，尤以高邮及直属区做得最好，如高邮陈县长及县府人员对抗属能亲自招待，视为上宾，这对扩军工作有很大推动的作用。这与顽固派政权之摧残抗属鄙视抗属有天渊之别。

　　第五，是领导广大群众的抗日游击战争。要战争的胜利，单靠主力是不够的，有时主力不在此，有时主力要转移，有时主力要休息，特别是小股匪伪之骚扰，常是兵来匪去，兵去匪又来，单靠主力更没有办法。因此为了自卫，为了战胜敌人，就需要各地民众到处能武装自卫，有武装斗争的精神，能就地独立自主的坚持游击战争，采取主动的攻势防御姿态，以迷惑敌人牵制敌人，消耗敌人，疲劳敌人，肃清匪伪铲除汉奸，以便于主力能在一定时期中抽空休息整训。养精蓄锐，集结力量，有计划的去打击主要方面，以求得更大的胜利。因此我们除动员群众配合新四军作战外，就着重于群众抗日游击战争的领导与培养民众武装斗争的精神，尤其在边区更加重要，这一点已获得了很大成绩。如去年大扫荡时中心区及汊涧、旧铺一带青年队模范队的活动，曾给敌人以很大牵制和打击，而来安、嘉山、六合、仪征、盱眙、高邮、天长等地方武装及行政人员英勇顽强之武装抗敌精神，如六合三区之秦区长，来安之夏乡长，嘉山之刘副乡长，直属区之杨区长，盱眙徐乡长，以及许多地方自卫队青年队队员为了抵抗敌伪与反共军进攻，表现其无限英勇与忠诚，有些同志竟为此而慷慨牺牲，这种为民族为国家的英勇奋斗自我牺牲精神，殊值得我们钦敬与学习的，我提议全体参议员起立，为这些牺牲的烈士默念致哀。（全体肃立默念三分钟）同时各级政府对这些负伤及牺牲的同志应予以表扬，其本人及家属应予以抚恤。

　　第六，是组织民众武装。这是开展群众抗日游击战争，配合主力作战的重要一环，没有普遍各地的民众武装组织，要民众武装自卫，开展抗日游击战争是不可能的。因此联防办事处一开始就号召民众成立抗日人民自卫军模范队青年队等，这是不脱离生产的武装组织，有事集中无事分散，并组织脱离生产的独立团及各县模范营。办事处于去年五月间就颁布了自卫军的组织大纲。并实行登记民枪集中武器于自卫军及模范营，加强抗敌力量，有些地方武装[器]不够则由新四军发枪。各独立团则是由新四军抽出一部分主力为骨干，与当地武装合编而成的，所以独立团很快成为有战斗力之正规军。模范营多由各区乡模范队集中编成的，现在各县都已组织成功，并很快健强起来，能独立在各县坚持游击，保卫地方，保卫政权，成为路东新起的抗日民主力量。为了加强武装领导与统一指挥，于去年六月间成立了联防司令部与联防政治部，各县成立军事科，并开办了地方武装干部训练班及教导队。一共办了三期，毕业学生三百余人，现又继续开办。这些武装组织都是在新四军直接帮助之下建立起来的，这就使路东根据地逐渐走上巩固的道路，从此也就可以证明那些诬蔑新四军收缴民枪的谣言是如何的无耻。当然我们的武装组织工作，在今天说来还是薄弱的一环，各级政府对这一工作还未尽到应有的责任。如能好好的做下去，将来训练成几万脱离生产的武装和几十万不脱离生产的民兵，那么路东根据地就可以象铁一般巩固起来了。

　　第七，是抚恤伤亡与救济难民。这是与其他军事动员工作不可分开的。路东民兵处在扫荡，磨擦与反磨擦的斗争烽火中有许多为民族国家而牺牲流血的壮士，有许多为敌人炮火所伤的民众，更有许多为敌伪奸匪及反共军所烧杀掳掠流离颠沛的同胞。这些人，政府及抗日人民应该给以抚恤与救济，这不仅是出于同胞友爱的精神，而且足以提高民众抗敌情绪与革命信心，使被难者有所依归，未被难者亦感到有恃无恐。所以联防办事处对这个工作也很注意，如去年敌人扫荡后即命令各县区政府募捐救济，当时单天长之铜城一处救济之款即达五千元以上，其他如汊涧、半塔、竹镇、月塘集、旧铺等处都同样进行，政府并对被难者予’以慰问，其因公负伤及牺牲者财由政府给予抚恤金并举行追悼，当时联防办事处曾颁布了一个抚恤条例。

　　上述几点就是联防办事处一年来对于军事动员工作的大概．情形及其成绩。正因为有了这些工作，所以去年能够不断粉碎敌人的扫荡、匪伪的骚扰，击退反共军的进攻，镇压汉奸顽固派的反革命暴动，而保证了路东根据地的巩固与三百万人民生命财产的安全。这是联防办事处一年来头一个中心工作。现在我再来报告·

　　二、关于财政经济工作

　　路东的经济状况与我们的经济政策。路东地区的社会经济是与中国其他地方相似，具备着他的半殖民半封建性质。虽然这个地方处在长江北岸及津浦路左侧，交通非常方便，但也正因为交通方便所以受帝国主义的资本侵略最严重，不仅没有机器工业，而且连手工业都很少，社会经济的构成差不多全部依靠农业生产，而农业生产力又惊人的低落，一般还是用着中世纪式的犁耙与人工灌溉。这里所谓一担种的田，收获量通常只是十担至十五担稻子，荒年只收几担，比之南方土地生产量相差得很远，农民没有使用肥料，粮食下种后就让它自生自熟，而水旱灾荒，则差不多是三年两旱。这是什么原因呢?这就是由于帝国主义的资本压迫与洋货倾销，使得农村资本主义不能发展，而内地的封建剥削又日益加重，因此造成土地集中，大地主尽量搜刮，重租高利，苛捐杂税（田租一般是对半分，利息是三分五分至十分，捐税则遍地皆是，有军阀的、政府的、地方的）。此外还有无理的额外剥削，如租稻之外还要交租草，送年礼，押板钱，办看租酒，做义务劳动。在街上则牙行林立，这种牙行带垄断性质，不管你卖什么东西非经过牙行不可，行用抽得非常之重，如买卖一只耕牛就要纳五、六元甚至十元之牙税，一斗粮食要抽十个铜板，一担草除抽草外还要交十个铜板。这些行家大都是地方封建势力，而政府则为之保护，此外军阀衙门豪绅恶棍在乡间鱼肉良民，强取豪一夺，苛榨勒索之事更所在多有，路东人民就在这种帝国主义与封建势力层层压迫与剥削之下，破产困穷，挨饥受冻。据一般调查，在农村中贫农要占全人口百分之七十以上，雇农占百分之五至百分之十，有些更无法谋生，为饥寒所迫，铤而走险。因此乡间土匪丛生，市镇则流氓麇集，而这些颠连无告的失业者群，更为帝国主义军阀官僚豪绅恶霸及顽固派特务机关所利用，为菲作恶，劫杀善良，甚至有家资万贯的富豪借枪给土匪流氓行凶劫杀而坐地分赃者。因此就形成路东社会恶霸横行，土匪遍地，生产锐减，民不聊生。自南京失陷后，敌骑践踏之处，烧杀劫掠，匪伪骚扰。在经济上则大批倾销日货，高价收买粮食及军用品原料出口，行使伪币，破坏我金融。而现在对我抗战必需之品如布匹棉纱药品等则实行封锁政策，企图困死我抗战军民。而一般发国难财者更为虎作伥，朋比为奸，致路东社会经济更陷于困境，物价高涨，民生凋弊。这就是路东抗日民主政权未建立以前的社会经济概况，从这里也就可以反映出殖民地半殖民地半封建性的中国社会的一般。

　　因此，我们的财政经济政策的总方针，就是一方面破坏敌人以战养战计划，与敌人的经济侵略及封锁政策作斗争；另一方面要保证抗战资粮[源]之供给与抗战中国民经济之发展，以求得路东抗日民主根据地在经济上能自给自足，以支持长期抗战，这就是一年来我们经济设施的总方针。因此我们的工作：

　　第一、是打破敌人的以战养战政策并与敌人的经济封锁作斗争。这里最主要的是禁粮出口资敌，同时禁运军用品原料出口。至仇货进口只禁止对我所不需要者，我所必需而自己又不能自给者如布匹西药之类，则不机械禁止，而采用分别征税办法。这是为了抗战需要，要求封锁敌人，而不致把自己封死。货检处主要任务就在于与敌人作经济斗争，而不是单纯征税机关。因此我们的税率就同以前大不相同，有些大大减轻，甚至免税。但有些则提高了，目的在限制奢侈品输入与保护内地手工业之发展。如纸烟税率之增加，就是为了保护内地纸烟工业之发展。一年来由于各地政府与民众之努力缉私，货检处同志认真负责，严密缉私。同时许多同志冒着险在游击区里进行工作，与敌伪作英勇斗争，建立了我们的货物检查网，使我们在经济斗争上获得了伟大的成绩。如果说在过去顽固政权统治时代，是大批粮食出口与军用品原料源源资敌，甚至武装走私（如路西之古河及当时路东之竹镇、汊涧、盱眙城等处），以至造成去年春间之粮食恐慌，老百姓大批吃芝麻饼、吃草，那么今年就大不相同。单就粮价来说，现在我们这里大米是四十元一担，小麦只三十余元一担，而南京、上海、芜湖等处米价则贵至一百六十元一担，盱眙城小麦贵至二百元一担，大萝菽①贵至八十元一担。在南京吃一碗面要一块钱，在重庆、昆明等处就更吓人，米价竞涨至三百五十元一担。我们今年粮食可以自给，而敌伪区粮食则比我们贵几倍。这证明我们的禁粮政策收了很大的效果，打破了敌人以战养战计划，给了敌人以很大困难，同时却保证了自己的军食与民食。所以货检处是我们与敌人进行经济斗争的一个武器。其作用等于海关，而不是厘金关卡。不过中国过去的海关是操纵在外人手里，关税不能独立自主，是一种协定关税制，所以失了保护本国工商业的作用。而现在我们的货检处则主权在我，要征就征，要免就免，要加就加，要减就减。这也是抗日民主政权与过去顽固政权不同的一种具体表现。

　　第二、是改进农业生产，发展农村经济。路东的环境是敌占城市我占乡村，而路东乡村经济是以农业为主，因此我们要能长期坚持路东敌后抗战，做到以乡村包围城市，而最后战胜敌人，

　　①玉米。就必须增加农业生产，做到自给自足。首先要求有充足的粮食与棉花、黄麻等，以保证抗战军民之丰衣足食，同时也需要有大量之农产品与牲畜之输出，用以交换外来工业品，才能维持路东之国民经济。因此改进农业生产，发展农村经济，便成为我们财政经济政策的基本一环。我们怎样来改进农业生产，发展农村经济呢?

　　（一）首先就是废除苛捐杂税。厉行减租减息，以减轻农民负担，提高农民生产力，溯自去年联防办事处成立以来，我们共取消了十三种杂捐杂税，如保甲经费、户口捐、牛头捐、营业税、印花税、牲畜税等；减轻了一半以上之牙贴税；重新规定了值百抽一之行用，禁止一切额外勒索。现在我们只保存田赋、契税、屠宰税、烟酒税、牙贴税五种，其余一律取消了。关于租息方面，过去实在太不合理，我们去年一开始就颁布了“三七分租”、“退还押板”、“分半给息”、“老债停息还本”、“借粮还粮”、“借钱还钱”等制度（这是指过去所借的粮款而言）。并取消各种陋规，如看租酒、租鸡、租草、义务劳动等。去年冬问又颁布了解决当田纠纷条例，确定无偿退还当田及打折取赎还办法，并规定其最高限度为百分之五十。这些法令的颁布与执行，是为了什么呢?不知者以为共产党新四军只为农民着想，而不顾地主利益。其实这是只知其一而不知其二的说法。当然如从表面上看，从一时来看，这些法令确是有利于农民而不利于地主。但如果从整个利益来看，从远一点来看，则这些办法不仅利于农民，而且也有利于各阶层，这是很容易明白的道理。因为农民的负担减轻了，使他们有一碗饭吃，他们就会用全力去耕种土地，加工除草，挖塘筑坝，开山垦荒，多种杂粮、多喂鸡鸭，这样农业生产就能逐年增加，土地就能逐年改良，耕地就能逐年开辟，牲畜就能逐年繁殖。这固然于农民有好处，但大户家也就可以增加租额，而因为农民生活改善，购买力增加，商业就会跟着兴盛起来，工业、手工业也会逐渐发展，农民子弟读书的增多，小学教师也不愁失业了。随着社会经济的发展，工农商学各界生活的改善，贫民减少了，土匪自然也日趋于消灭，农民与地主之间的纷争与仇恨也就日就[渐]减少。而农民抗日情绪大大提高，拿起武器抗拒敌寇，保卫乡里（去年就是如此）。这不仅大户人家得以安居乐业，而且可以经商致富大发其财，这不是一举而数得吗?当然各地在执行这些法令时也有过左过右之处，有些名为三七分实际还是四六分，对半分；有些则把田租看得过低，名是三七分实际都是二八分，这都是不对的。以后双方应切实遵照政府法令，使双方各得其平，这是改进农业生产的第一个办法。

　　（二）其次是发动生产运动。农民生活改善了，就要进一步鼓励其生产，使能有计划进行春耕夏耕秋收冬耕，发动他们多种杂粮蔬菜，多喂鸡鸭猪羊，多种棉花黄麻。奖励纺纱织布，加工施肥，挖塘筑坝，而尤其重要的是要提高劳动热忱与劳动地位，在我们这个地区一切是生产离不开人工，甚至犁田都用人力来代替。但过去的旧社会却是轻视劳动者，以劳动为下贱事业，而造成游手好闲好吃懒做的现象，这是不对的。因此我们在生产运动中就着重提高劳动者地位，重视工人、农民，提倡“劳动神圣”的口号，号召全体人民男女老少来参加生产运动，反对游手好闲，好吃懒做，在生产运动中并号召军队指战员及全体行政人员都来帮助老百姓生产。如去年午季及秋收时，新四军从团长以下全体指战员都帮助民众割麦子，割稻子，吃自己的饭，不要工钱。在地方行政人员中亦积极参加，如我们天长陈县长及汉涧区霍区长都亲自下场帮助民众打稻子，这是很可称赞的。听说中心区有许多大户人家的公子少爷小姐太太现在也有许多下田做工上山刈草的，这不是倒架子，而是好现象，是光荣的事情，因为他参加了神圣的劳动，做了对人类对自己有利的事业，而摆脱了依人为生的寄生生活，这不是光荣的吗?这一点我希望全体参议员在今年春耕中大家来提倡来宣传，使我们的生产运动普遍到全路东去，来大大提高我们的农村生产，而增加抗战资源。

　　（三）是保护耕牛。路东耕牛原来就不够，经过偷运出口与匪伪劫杀，就更缺少了。所以办事处曾三令五申，严禁宰杀耕牛与禁牛出口，并实行耕牛登记，严办土匪盗窃耕牛，这是改进农业生产中一个重要工作。今年就鼓励农民多买牛，边区农民更应武装自卫，集体跑反，以保护自己的耕牛。

　　（四）解决种子问题．当去年春问，农民无麦种，当时就注意备种购种工作，发动有种子者互相借贷，因此才有今年的收成。现在很多地方无稻种，我们正在号召各地民众组织合作社，到有稻的地方去购买稻种，并由各地政府予以领导和帮助。这是一种极其严重而又艰难的工作，需要大家共同来努力。

　　（五）办理低利借贷。在此兵荒马乱及农村破产的年头，农村金融停滞，大户人家不肯借，贫苦人家告贷无门，妨碍生产甚大，为便利于贫民借贷，而又保证富有者不致有借无还，办事处去年曾颁布了一个农民借贷所组织大纲，并指定将过去农业贷款及地方公款之一部份拨为借贷所基金，再由借贷所向大户借款转借农民。这一工作有些地方正在做，但大部分还未进行，这需要今后加紧努力，最好各地合作社兼办借贷所，实行低利借贷，一方面帮助农民生产（如买猪羊买稻种买牛及生活所需等）；一方面与高利贷资本作斗争。

　　（六）开垦荒山荒地，挖塘筑坝。一方面扩大生产面积，一方一面修整水利，改良土质，增加生产，这是农业生产上一个大问题。过去由于农民贫苦，无力耕耘，而富户又只注意收重租放高利，不注意改良土地，修整水利，以致水塘干涸，坝堤崩坏，因而形成水旱天灾。荒田增多，生产减少，这是中国土地问题的大危机。自联防办事处成立以来，一方面改善民生，另一方面就号召民众开垦荒地，挖塘筑坝，并颁布了垦荒暂行条例，以求人尽其力，地尽其利。中心区对这一工作已做有相当成绩，今后各地应注意这一工作之推行。

　　上述六点都是关于改进农业生产，发展农村经济方面的具体。实施。现在再讲：

　　第三、保护与发展工商业，调节金融。这也是我们财政经济政策实施中一个重要方面。路东社会经济当然是以农业为主，但不可无工业、手工业，尤不可无买卖。我们不仅使农产品能自给，而且还要逐渐做到日常生活必须的工业、手工业品（如布、肥皂等）也能够自给。为便于内地工农产品的流通及打破敌人经济封锁，我们还要有繁盛的商业往来与稳定的金融流通。没有这些，路东民众就不能好好生活下去，也不能好好抗战。因此我们对这方面的工作就是：（一）确定营业自由政策，保证工商业者按照资本主义自由竞争的原则去办工厂、开商店、雇工人、做买卖、赚钱。只要他不通敌，不买卖违禁品，不违反政府法令，政府一律予以保护，并保护其运输安全。政府也不愿经营粮食食盐等公卖以垄断市场，但也不准许任何人有垄断买卖的行动。如过去之牙行等。（二）奖励和扶植工业、手工业之倡办与发展。如办织布厂、纸烟厂、造纸厂、以至油坊磨坊等，政府一律妥为保护，加以奖励，并尽可能帮助其资本，或官商合办。我们更欢迎本地大户及外地资本家来此投资，以促进路东工业、手工业之发展。（三）取消营业税、减轻店房租，以便利商业之发展。（四）改善工人生活，实行增加工资（工资按物价之增涨而增加，一般增加了二成至五成），减少工作时间（一般手工业工人每日做工不得超过十小时，农村工人则日出而作，日入而息，不做夜工），改良工人待遇（如禁止东家打骂，不准东家无故开除工人，要东家发棉衣、发医药费等），这些办法各地都在实行。这好象只好了工人而不利于东家老板，其实改善了工人生活，足以提高工人的积极性与工作技能，结果是增加了生产力，这对资本家也是有利的。（五）调解劳资纠纷。政府赞助工人组织工抗，与资方订立集体合同，以保障工人利益，同时规定工人不得随便辞工怠工，以保障资方利益，并设仲裁委员会，以调解劳资纠纷，巩固内部团结。（六）调节金融。我们已做到敌伪币绝迹，保持法币使用。去年夏季之间因市面辅币不够流通，天长、来安曾印行小流通券，以资市面周转。以后因印刷技术太差，容易作弊，所以又收回作废，而将铜板兑换价格提高（每元由三百枚提高到每元换铜元一百枚），以应市面需要，但这只是临时办法，要维持金融稳定，基本的办法是在于自己设立银行，象华北一样由自己银行发行钞票流通市面。将法币吸收回来作为准备金，商人要到敌区买货，则将所收钞票向银行兑换法币。只有这样，我们的法币才不至被敌人吸收，而受其操纵，使我们在交易上吃无限之亏。最近闻苏北方面已计划倡办两淮银行，我们希望这个工作迅速成功云（之）。

　　第四、是发展合作运动，这是很重要的工作。为了打破敌人封锁，内部农工业品产销之调剂，流散资金之利用，民众买卖之便利，也与商业资本之垄断居奇作斗争，发展合作运动是非常重要的。因此我们去年颁布了训令与合作社组织大纲，指示各地政府号召并协助合作社之建立。如直属区汊涧等处之合作社都办得很有成绩，合作社社员不仅买了便宜货，而且分了很多红利。现在各地正在发展中。但以后合作社应逐渐扩大营业，不但开商店，而且应该办工厂，办借贷所，开抗日饭，并大量扩大股金，入股者不必限制，以便集中流散资金，大大发展合作事业。

　　这便是一年来我们对经济政策实施的情形。

　　现在来报告财政工作：

　　我们的总方针是长期坚持敌后抗战。而敌后抗战之坚持，又依靠于武装斗争的胜利。因此我们财政工作的方针便是要保证抗战部队与政府机关的经费，同时要保证国民经济的发展。没有抗战部队及政府机关的坚持斗争，要想在敌后的路东发展国民经济是不可能的。但是，如果国民经济不日益发展、使财政收入有更丰厚的来源，也会影响到抗战部队的长期坚持的。一年以来，我们是秉承着这个方针进行了如下的工作：

　　第一、是保证了抗日部队的给养及政府机关的开支。这里我们仍是按照省县款的划分，把一切国赋省税划为省款，一切地方税款划为县款。省款收入用作抗战部队及联防办事处各机关的开支；县款收入用作县区乡政府及地方部队的开支。这是财政方面。至于粮食方面，我们把百分之三的救国公粮作为省粮，来供给军队之需要；公学产田的粮食作为县粮。在财政开支方面，各方面的支出约如下列百分比：

　　军费：占支出全数百分之七十九；

　　行政费：占支出全数百分之十一；

　　教育费：占支出全数百分之七，

　　其它：占支出全数百分之三。

　　看了这个比例表，便可以明白我们各方面支出的对比。至予实际的支出怎样呢?军费开支的情形，为了保守军事秘密，在这里未便报告，办事处方面，我们且看由去年五月份至十二月份的实际开支数目（包括直属机关在内）：

　　五月份：本处经费一三六○元。

　　六月份：本处经费一八五○元。

　　七月份：本处经费一八五○元；

　　干训班经费一一二○元；

　　单衣费  一五六五元。

　　八月份：本处经费二三六○元；

　　干训班经费一一二○元；

　　教材编委会一八六元。

　　九月份：本处经费二三六○元；

　　干训班经费一一二○元；

　　教材编委会一八六元。

　　十月份：本处经费二六七五元；

　　干训班经费一一二○元；

　　教材编委会一八六元。

　　十一月份：本处经费二六七五元；

　　千训班经费一一二○元；

　　教材编委会  一八六元。

　　十二月份：本处经费  三○一三元；

　　干训班经费一一二○元；

　　教财编委会  一八六元；

　　棉衣费

　　九六七一元；

　　联立中学经常费每月五○○○元。

　　办事处（包括警卫部队在内）的开支，五月份只一千三百元，以后人员增加，各科日趋健全，到十二月份的支出也不过三千零一十三元。这是由于杜绝浪费，撙节开支，在量入为出的原则之下，才能以最少的钱办很多的事。而这种事情，在过去贪污充斥的专员公署里，是绝对办不到的。联中的经费每月五千元，以后准备大批招生，尽量扩大，经费还要增加。

　　第二、取消了苛捐杂税，统一了税收。上面已经说过，由于帝国主义的侵略与封建剥削及顽固派的层层摊派勒索，名目繁多的苛捐杂税，实际上等于抢掠，弄得民众焦头烂额，地方民穷财尽。因此我们首先便实行取消苛杂，减轻民众负担，我们一共取消了十三种苛捐杂税，如保甲经费、牛头捐、户口捐、牲畜税、营业税等等。现在我们所征收的，只有田赋、契税、货物检查税、屠宰税、牙贴税等五种。而货物检查税、牙贴税已减轻了一半，契税也减轻了五分之一，以后还拟陆续整理，逐渐减轻，以符统一税收之原则。因为严格杜绝中饱，肃清贪污，做到了涓滴归公，所以虽则取消了苛杂，而政府的财政收入反而比以前滥抽苛杂的顽固派政府收入为多。这也是抗日民主政权与过去政府不同的地方。

　　第三、征收公粮，保证了军食，调节了民食。在这方面我们是采取征收公粮的办法。征收率是百分之三。按实际收获量产稻一石征收三升（东家二升，佃户一升）。多中取一，于个人的负担不多而对整个民食军食的利益很大。为什么对于民食军食都有利益呢?因为有了公粮的屯集，军队即由公粮供给，给养有了保证。而军粮不必在市场上购买，又不致影响粮价上涨。因此对于民食，也有很大的利益。过去顽固派一党专政的政府也有征收公粮的办法，不过他们所征的公粮，经过层层中饱肥私，到了政府手里，就很少了，而民众的负担却很重。我们征收的公粮，则每颗都用于抗战方面。开始一个时期，某些地区采取累进税率征收公粮，粮多者税率高，粮少者税率低，五担以下者免收。这种做法，当然是合理的。但在土地未登记以前，这种累进税法，容易被人舞弊，而且当时有的征收过重，结果政府所得不多，而民众却发生不良影响，因此我们很快的便严厉制止，从去年秋季起，便一律按照百分之三征税，不准超过。因此民众乐从，公粮征收就非常顺利。

　　第四、是统一财政收支，确立预决算制度。这是财政上重要的制度，因为预决算制度的确立，才可以使经费支出有计划性。使负责者能合理的去支配财政，避免浪费与舞弊。而要达到这点，就要靠财政上四大系统的建立。即收入系统，支付系统，保存系统（即金库），审核系统，而尤其以建立金库系统为重要。因此开始就建立了金库制度，在财经委下设立总金库，各县设立分金库，一切收款，都由收入系统解交金库；一切领款，要经过支付系统具预算书送财经委审核批准，发给支付命令，才能到金库领款，支用以后需按月造报计算书送审计机关审查才准报销。因此，即可使整个地区的财政收支有个统筹统支，便于支配与检查，又可杜绝贪污，减少浪费。不过今天我们的财政统一，还只能先从省款着手，至于县款还是以各县为单位统一收支，这是目前的过渡办法。以后当进一步统一全路东省县款之总收支，免得各县民众负担不平衡。现把一年来的收入对比情形，大致列表如下:

　　省款占总收入百分之七十二点七。

　　县款占总收入百分之二十七点三。

　　省款的来源约如下列比例（略）

　　这便是我们财政收入的情形（详细数目恕不报告），至于支出的情形，上面已经说过了。

　　第五、是进行田亩查登，准备拟订新田赋。路东各县田赋的征收，其中有许多弊病，有些有田无粮，有些是有粮无田。前者是逃避了对国家纳税的义务，后者背负了无理的负担。此外以多报少，匿田不报，因此田多粮少、田少粮多种种弊端，不一而足，这是中国数百年的秕政，也是路东的积弊。为清除这些弊病，我们开始计划进行田亩查登，把田亩查登清楚以后，再按照新税率重新规定田赋。人民可以减轻负担，政府又可以增加收入，公粮也可以增加。这是当前整理财政的重要一环，望各位参议员宣传民众如实协助政府完成这个大工翟。

　　第六、是厉行节约，肃清贪污。理财的主要原则在于开源节流。我们的经济政策，包含了发展国民经济的内容，这对于财政来源的增加，是有着重大意义的。但我们同时还要实行节流和杜绝中饱，因此我们便采取了节约政策。原则是用最少的钱办最多的事，我们废除了旧政府所采用的薪金制度。而代之以津贴制度，就是每个公务人员，除了伙食、制服、被毯由公家平均供给外，每月按等级高低发津贴费。我们现在规定是县长每月六元，区长每月五元，乡长每月四元，这可说是世界上最低廉的官俸（本地同志有家庭之累者特别津贴）。因此，办事处统辖九个县，而每月的支出只等于过去一个县政府的支出。但这却并不是说，许多必需的用费也要因噎废食，悭吝误事，应该支出的款，即使数目很多，我们也在所不惜。如上面所说的教育经费支出的情形，就是这样。至于肃清贪污杜绝中饱，我们更是严格，过去曾发生过几桩贪污案件，政府都及时给以惩处，有的执行了枪决。到今天，可以说贪污事件是很希奇罕见的了。我们的民主政府可算已实现了廉洁政治，这与过去顽固派政权之公然舞弊，贿赂横行，以贪污为能事，以清廉为傻子的龌龊现象不啻有天壤之别。

　　第七、建立了财经委员会，统一财政经济之领导与筹划。上面所说关于经济及财政的各种设施，都必需集合专门人才，建立专司其事的机关、统一筹划，领导进行，才能收到预期的成效。而不是依靠办事处的第二科可以胜任的。因此我们裁撤了第二科，建立了财政经济委员会，下分税务局、会计局、货检处、粮食局、总金库、经济建设局等负责筹划整个财政经济工作、财政工作之所以收到了伟大的成果；和财经委员会的建立是分不开的。在这一点上，财经委系统下诸同志之努力负责、艰苦奋斗的精神，是值得我们表扬的!

　　这便是我们财政工作的情形。

　　一年来我们的财政经济工作，就是如此!

　　三、关于文化教育工作

　　文化教育工作在抗战建国中有着极其重大的意义，我们不仅要与敌人进行武装斗争而且要与敌人进行文化战争，不仅要与敌人进行宣传战，而且要与国内亲日派顽固派进行思想战，不仅要宣传民众起来参加抗战，而且要教育民众起来共同建国，不仅要培养成年男女使之成为当前抗战建国的干城，而且要教育后一代的青年，成为新中国的主人。没有文化战线上的开展与利胜，不先从思想上理论上去解除敌人的武装，并武装自己的头脑，要战胜敌人，完成建国事业是不可能的。

　　尤其是处在目前相持阶段中的敌后地区，四面受敌人政治进攻奴化教育与欺骗宣传的影响之下，文化教育工作之开展，加强根据地抗日民众的思想武装，尤为坚持敌后抗战所不可分离的工作。因此，我们文化教育工作的方针是：

　　（一）加强民族教育，提高人民的民族自尊心与自信心，使人民能自觉地参加抗战，坚定抗战意志。

　　（二）贯输新民主主义思想，培养人民的民主精神，以完成建国事业的思想建设。

　　（三）提高民众政治文化水平，大量培养抗战建国人才，以供各方面工作之需要。

　　一年来我们在文化教育方面就根据上述方针，进行了这样的工作。

　　第一、是加紧宣传工作。经常召集群众大会，座谈会，街头演讲，派宣传队下乡宣传及散传单贴标语等方式进行。宣传方针是：

　　（一）宣传抗日锄奸。特别于八月间进行一次反汪运动，十月间进行一次抗日宣传。向民众指出，打、跑、降三条路，只有打才是出路。指出持久战，消耗战，游击战的理论与方法，指出中国必胜日本必败的道理，指出抗日是大家的事，不是新四军自己的事，揭破了汪逆和平建国的汉奸谬论，以提高民众民族意识与民族自尊心自信心。

　　、

　　（二）宣传团结抗战的国策，及中共抗日民族统一战线政策，号召人民不分阶级，不分党派，不分地域，不分宗教信仰，不分汉回种族，不分男女老幼，一切工农商学兵团结起来，共同抗日，保家乡，卫国土。反对破坏团结的反共行为，揭破敌人分化政策的阴谋。

　　（三）传播全国及路东军民抗敌的胜利消息与英勇战绩，以振奋人心，并号召军民合作抗战。

　　（四）宣传民主政府各种新法令与新措施，如改善民生，实行民主，征收公粮，重登土地等，号召人民拥护民主政权，执行政府法令，使民众与政府打成一片。

　　（五）随时揭破敌人汉奸的政治欺骗，如“和平反共建国”、“东亚新秩序”、‘‘中日满共存共荣”、“中日亲善”、。经济提携”等口号。我们则指出“和平就是亡国”，“反共就是灭华”，“所谓东亚新秩序就是承认中国归并于日本”，“中日亲善经济提携，就是要中国人乖乖地做亡国奴，不抵抗忍受日本人的宰割与剥夺”，“所谓中日满共存共荣，就是要使中国变成满洲国，做日本的殖民地，以便利日本资本家发大财，享荣华富贵”。此外我们还驳斥了汪逆所伪造的三民主义为亡国主义。并随时揭穿敌人汉奸之无耻造谣，如说“日本只打新四军与民众无关”等等。

　　（六）揭破国内亲日派顽固派的反共谬论，开展反投降反内战的宣传运动，这是很重要的。日本汪精卫反共，反新四军，国内的亲日派顽固派亦反共反新四军，不管他们主观上有何不同，其结果都是破坏国内团结，分散抗战力量，以便利于日寇以华制华及亲日派投降之准备，我们对他们的回答是“反共就是准备投降”，“反共就是分裂团结破坏抗战”，我们的口号是“拥护团结抗战国策，反对投降内战阴谋”。

　　第二、是倡办学校，实施义务教育。各乡保设立小学，办事处开办联立中学，无法办小学之保则将私塾加以改良，以民族主义、民主主义的新精神来教育后一代的青年与儿童，培养他们成为新中国的建设者。这个工作我们收到了相当的成效，到现在为止，计乡级小学并有一百七十余所，保级小学六百余所，联中一所有学生二百余人。这些学校一律免费，实施义务教育。经费概由政府负责。书本也由公家印发，联中学生的膳费都由公家供给，抗属及政府公务人员子弟之衣服亦由公家发给，并按月发零用费。这与过去顽固派政府所办学校，重收学费及私人以办学为[名]发财致富者大不相同。在过去只有富家子弟可以求学，而贫寒子弟则望门兴叹，往往中途辍学，至工农子弟则不仅无法缴付学费，而且从小就要帮助父母做生活，根本就无时间给你去学。因此大多数工农子弟都是文盲，知识成为少数富有阶层之专有品，这是1日社会的罪恶。而在我们这里则已不相同了，民生改善了，一般子弟都有了饭吃。可以来上学，而学校又免费，中学且免膳费，这就使一般青年有了求学求知的机会。为什么我们的学校免费而中学还给伙食呢?这是为了替国家培养优秀的国民与培养抗建人材，民主政府是为民服务的，政府一切收入取之于民众，自然应该一切用之于民众身上，使之有益于民众，有利于抗：战建国的事业，这是理所应该的。有些人不了解此中道理，认为这样好的学校，天下是不会有的。因而怀疑到政府别有用心，或者以为这是引诱青年参加军队的一种办法，一进学校就要到军队中去，这是误解，或者故意造谣，其实并非如此。将来如果政府财政更充裕，则所有中学生将一致发给制服与零用费，因为这是民主政府应该做的事。

　　第三、是开办各种短期训练班，大批培养抗建人材，以供应各方面工作开展之需要。一年来计开办了三期行政干部训练班，学员二百余人，地方武装干部训练班也办了三期，学员共三百余人，此外还办了会计训练班，财政人员训练班，师资训练班，这些干部现在都分配各地工作，当然照目前需要上说，还是大大不够的，这需要以后更加努力的。

　　第四、是编印新教材。大家都知道教育方针是要适应时代要求，要根据国策来决定的，而教材又需以教育方针为根据。汪精卫政府是日寇统治下的殖民地政府，他的教材便着重于消灭民族意识，贯（灌]输“中日亲善”，“和平反共”等亡国思想，以适应于日寇灭亡中国之需要；过去顽固派政府是半殖民地半封建性的政权，所以他的教材也充满着对外妥协对内维持封建制的特点，所以旧时学校教材便充满“反共复古”的内容，而没有民族民主的精神。自抗战以后，我们的国策已经改变了，但由于政府当局对团结抗战国策动摇无信心，因此不能从各方面来实现这种国策，因此过去那种“反共复古”的旧课本，还让他延用到今天，而没有改变，这是历史上的一种笑话。现在新民主政权已经建立起来了，有了新的教育方针，当然就应废去旧课本，而重新编印新教材，以适应目前坚持抗战与实现民主之需要，因此自去年五六月间办事处便组织了教材编辑委员会，从[重]新编纂中小学教材，现已编成了四十余本，已经审查过，正在付印中。至于高中学生及干训班教材则多采读现行抗战书报及最前进[进步]理论书。

　　第五，倡办了新路东报。这个报纸是联防办事处的机关报，也是全路东民众的最高言论机关，它不仅是一个集体的宣传者，而且是集体的组织者与指导者。政府与民众应办的事，不仅可以经过新路东报宣传到民众中去，而且可以经过新路东报去组织广大民众来进行，使成为一个群众运动，以（终]底于成，如去年反汪运动，抗日宣传，反投降反内战运动，及扩军运动等，报纸都起了很大的指导与组织作用。现在因铅印机不敷用，暂用油印，以后当设法增强印刷所，改用铅印。至抗敌报及抗敌电讯则是新四军出版的，此外各县也办有油印小报，去年虽有一个时期停办，要他们把人力物力都集中到新路东报来，但各县仍有出版之必要，不久可以先后复刊。

　　第六、是创办宣教团，开展艺术运动，如歌泳、戏剧、漫画、舞蹈等。用艺术运动的方式来贯（灌]输抗战与民主的宣传，使在群众中起潜移默化的作用，其力量是很大的，诸位昨天看了戏，就知道他的教育作用。现在宣教团还需要扩大，并提高其技术，而各县也已在兴办，将来要做到各区乡都有，使我们抗战的民主的艺术运动的开展到广大群众中去，成为伟大的新文化运动的推动者。至新四军所办的抗敌剧团则已有更高的造就与收效，

　　这就是我们一年来文化教育工作的梗概。

　　四、关于禁烟禁毒工作敌人的毒化政策

　　首先必须了解，鸦片与毒品是随着帝国主义的侵略中国而来的，这就是帝国主义对中国所施行的“毒化政策”，一百年前的鸦片之战便是中国人民反对英帝国主义的“毒化政策”所引起的战争。帝国主义之所以对中国施用“毒化政策”，一方面是企图在肉体上精神上腐蚀与麻痹中国人民，以消灭中国人民的反抗性，另一方面是企图以此从中国攫取大批的金钱。日本帝国主义者，对于“毒化政策”的运用，就更积极，在它的占领区里，鸦片、白面，海洛英、红丸，应有尽有，街上公开拍卖，报上大肆招徕；并用尽一切方法，将毒品偷运到我们根据地里来，这是一个非常毒辣的政策，如果没有适当的对策，对于抗战是有很大危害的。一百年前林则徐就已经看到了这点，他说：“倘不禁止烟毒，数十年后中国不特无可筹之饷，抑且无可练之兵!”  我们的禁政  对于敌人的“毒化政策”，我们的对策是什么呢?那就是禁烟禁毒。我们要禁绝烟毒，去保证人民身体的健康，以便利抗战；同时又可以减少资金外流，杜绝漏扈。据不完全的统计，路东地区，每年因吸食鸦片而流出的资金达三百万元以上。这是一个何等惊人的数目!

　　因此，我们便建立了禁烟局专司这个工作，因处敌后环境，根据地尚未能最后巩固起来，不能立即禁绝烟毒，因此分两种办法进行：对毒品则立即禁绝，凡贩卖白面、红丸、以及海洛英者，一经缉获，一律处以死刑，吸食毒品者亦严厉惩办。对于鸦片则采取较为缓和的分期禁绝办法：第一期自戒，第二期劝戒，第三期勒戒。目前还是自戒时期，政府只在政治上宣传，劝其自戒，同时寓禁于征，以便减少烟户，并杜绝新烟民的产生。

　　什么叫做寓禁于征呢?办法是首先登记各县烟民，烟民登记后，须向政府领照才准吸食。领照要缴灯照费，分五元十元三十元三级，视其贫富及领照次数（第一次较少，第二次第三次逐渐增多）而定，这是吸的方面。至卖的方面，则从统一土膏店着手，土膏店须领照才准卖烟，禁绝私土，而提高其土税，这样土价既贵，而照费又高，烟户自感经济困难，而不得不自行戒绝。到了相当时期再来一个禁烟宣传，而进到封闭土店，取消烟馆，实行勒禁，以达到禁绝目的。我们准备在二年内达到这个目的，但能否如期办到，还要看环境如何而定，但无论如何对这个工作我们是不会放松的。在敌伪区公开奖售吸毒品，在顽固派统治下，表面上说禁烟禁毒，禁了七八年，但实际上并没有禁到什么，这是因为官僚作弊之故，如李本一去年在合肥全椒一带，为着要收烟苗捐，还强迫民众种烟。平时更是借禁烟招牌，来敲榨勒索，这样的政府要他去禁绝烟毒不是椽木求鱼吗?我们抗日民主政府就不是这样了，且看一年来的成绩罢!

　　我们的成绩

　　我们在禁烟禁毒中收到了些什么效果呢?我们可以说，第一、在根据地内毒品是绝迹了。第二、新烟户已经没有了，以后更不容许再有新烟民。第三、老烟民已在逐渐减少中。像高邮，原有烟民五百多名，现在已减到二百八十八名；盱眙原有烟民三百名，现在已减到一百五十多名；中心区有烟民一百名，也在逐日减少；六合的烟民估计有一千多名，现在已查出来的有六百多名，正在劝戒中；仪征的烟民约二百多名，也在减少中。其他三县的烟民不详。估计到全路东有烟民约三千多名，已在日益减少中。

　　这就是我们禁烟禁毒的工怍。

　　五、关于锄奸工作

　　锄奸工作的重要

　　锄奸工作是与敌人斗争的最[重）要一环，是粉碎敌人进攻的有力的武器。敌人向我进攻，它所采取的方式是多样性的（顽固派同样如此）。有明的一手和暗的一手，有公开的进攻和隐蔽的进攻。所谓明的公开的进攻，如军事战、政治战、经济战、文化战等；暗的隐蔽的进攻就是间谍战奸细战，公开的进攻容易察觉，也容易防备；隐蔽的进攻则容易疏忽，所谓“明枪易躲，暗箭难舫”，倘不加以戒备，不提防敌人暗的一手，与之进行隐蔽的战争，结果将使我们遭受意外损害以至战争失败。因此，我们一年来就着重的开展了锄奸工作。

　　敌人的奸细政策

　　所谓“知彼知己，百战百胜”，我们进行锄奸工作，首先便须了解敌人的奸细政策。敌人的奸细政策是怎样的呢?大概说来，就是如此：

　　第一是派遣奸细，盗窃机密文件，刺探军情，以配合军事进攻。这一点顽固派也是如此。

　　第二是造谣惑众，动摇人心，挑拨离间，破坏团结，以分化抗日力量，特别利用顽固分子的反共成见，唆使顽固分子向我磨擦以破坏抗战，如过去的顽固派头子，滁县县长樊公纯，盱眙县长秦庆霖，以及嘉山胡明玉，来安梁竹荪之流，过去被敌利用来反共，今天都走到公开投敌了。去年七月间路东各地顽固分子的反革命暴动，也有日本特务机关在暗中发动指使。

　　第三是捕杀政府人员，摧残抗属，暗杀共产党员，想以这种手段来恐吓民众，动摇抗战军心，这一点顽固派用的更凶。

　　第四是组织部队的拖枪逃跑，叛变投敌。敌人这一手，多是采取金钱收买或美人计引诱政策，敌人如此，顽固派也是如此。

　　第五是制造土匪，策动土匪到我根据地来扰乱治安，破坏秩序。当然土匪的产生，基本上是因为敌寇的侵略与统治者的盘剥，弄得人穷财尽民不聊生，不得已铤而走险；但现在边区有些土匪，则是敌寇及顽固派所组成，或在他们指使之下，到我区来骚扰的。

　　第六是利用托派，到部队机关中来挑拨离间，侦察破坏。在部队中，已破获了几起托派案件，又如过去天长，来安携款潜逃的李炳琦、李志成，便是托派。他们专门隐藏在抗战阵营里，破坏团结，挑动反共。企图制造内战，以便于日寇灭亡中国，这些托派是在日本特务机关指挥之下，又与顽固派勾结一气，从内面来破坏抗战。

　　这就是敌人的奸细政策。

　　我们的锄奸工作

　　至于我们的对策，我们锄奸工作的方针，是这样的：

　　第一开展锄奸运动。向民众作普遍的宣传，使大家了解锄奸工作的意义，造成广泛的群众运动。因为锄奸不仅是几个锄奸工作人员的任务，而是部队和机关的所有工作人员，以至全体抗日民众的任务；只有使锄奸成为一个广泛的群众运动，人人留心，大家注意，才能使奸徒无处藏身，真正达到肃清奸细的目的。为了镇压汉奸活动，我们依据国民政府惩治汉奸条例，决定没收罪大恶极的真正汉奸财产。

　　第二扑灭敌人内线组织。即是彻底扑灭敌伪暗探与特务机关，以断绝敌伪在我们内部活动的根源。

　　第三惩办主犯，争取胁从。在汉奸中有主犯与胁从之分，有甘心附敌与一时被诱之分。同是汉奸，其所作罪恶又有程度不同之分。各人当汉奸的动机也不一致，因此对于汉奸的处置，我们也采取不同的办法，这就是打击首要，争取胁从。只要不是最顽固，最坚决的汉奸，我们都给以自新之路，只要他真正觉悟、洗心革面，回头做人，我们也不咎既往。

　　第四建立法治精神。这就是：（一）对人犯之处理。重证据拟不重口供，因为单凭口供是不可靠的，必须有充分的人证物证。口供只是证据之一种。（二）对人犯逮捕处理有一定权限，规定乡政府拘人不得超过二十四小时，即须解上级处理，区政府拘留人犯不得超三天，区乡政府只有拘留之权，无审讯判决之权，县政府可以审判，但枪决人犯须呈请联防办事处核准才准执行；部队团以下一般不得拘捕人犯，旅以上才能枪决人犯，但也须先行呈请师部批准。（三）对犯人禁止肉刑，改善监狱，予犯人以平等之生活待遇，这就是我们的法治精神。目的在做到不放走一个汉奸，不错杀一个好人，不放松一个敌人，不冤屈一个同志。

　　第五建立反间谍组织。在部队与地方中都有我们的情报网，防御和破获敌人的奸细活动。并派人到敌伪内部去建立反间谍组织，深入敌人内部去了解敌人对我的一切情形，以达到以攻为守的目的。

　　第六对于顽固分子，我们采取劝其回头的办法。因为顽固分子之中，也并非个个都坚决反共，破坏抗战的。其中也有由于反共成见，一时受人愚弄，盲目出此，或者由于亲友关系，部属袍泽，情不可却，为势所迫，走向反动的。因此对于顽固分子，我们就采取劝服的办法冀其回头。至于有些地主因受人鼓动与欺骗，或去年的暴动被迫参加。因而畏罪逃亡，以至在外面流离作客。我们一概不咎既往，号召他们回家，只要这些人回来后真能敛到：第一不通敌，第二不违反政府法命，第三不破坏抗战部队，政府就同样的保护他们身家性命财产的安全，至替顽固派做特务工作的，我们则按情节轻重来分别处理。  我们锄奸工作的成绩  这就是我们锄奸工作的方针。在这个方针之下，一年来我们有了这些工作成绩：

　　第一是破获了敌人的特务机关十多处，如盱眙城破获了两处，古城的袁三姑娘，天长破获了三处，六合二处，来安四处，半塔的马头岗保破获了一处。这些敌人特务机关的破获，不能不说是很大的成绩，对于路东地区的巩固，是有着很大关系的。

　　第二是破获了敌伪的暗探——如坐探及流探共一百多人，这也不能不说是一个很大的成绩。

　　第三镇压了汉奸暴动，这个暴动是从[以]秦庆霖为主，配合敌寇与国民党特务机关，于去年七月一日至七日一周之内，在路东各地同时暴动，当时秦庆霖由蒋坝出动，进攻马坝，韩德勤部进攻高邮之黎城、金沟，天长敌人亦出兵配合。当时因我军空虚，颇为危急，后幸军民合力加以扑灭，有些被我发觉，先行逮捕，暴动才被镇压下去。这种暴动不管参加者主观如何，但实际上是企图颠覆路东抗日民主政权，替敌人伪化路东肃清道路，而且内中有敌寇特务机关指使。如果当时不迅速扑灭下去，配合敌人扫荡与韩德勤之进攻，路东抗日根据地遭受极大危险。所以当时政府对这些暴徒便不得不加以逮捕，枪毙其主要人，并没收其土地与财产，以为镇压。我想这是必要的，但以后暴动数（既：平，大局稳定，政府宽大为怀，即将被骗参加暴动分子及愿意改过自新者无条件取保释放，至当时有些因参加暴动而畏罪潜逃者，政府今郑重申明不咎既往，总之要他们放弃反共反新四军反政府方针，我们盼望他们联袂归来，政府负责保护其身家生命财产之安全。

　　第四开展了锄奸运动。一般民众对锄奸工作已开始有了认识，锄奸工作也更深入，而逐渐成为群众性的了。因此汉奸就难于在这个地区隐蔽。

　　第五建立了优良的监狱制度。对于被拘捕的人犯，采取感化政策，对犯人的给养卫生都很注意，伙食改善、定期洗澡晒太阳，监狱清洁通风，并供给书报，没有虐待现象。肉刑概行禁止，我们曾经感化并释放了许多人，如大通、高邮、仪征都有，这些人现在大多遵守政府法令，爱护抗战部队，关心抗战工作，变成很好的公民。

　　第六建立了革命的秩序，纠正了以某些地方乱杀人乱逮捕人的现象。如来安的高区员，嘉山的刘营长，盱眙的崔区长，都因乱逮捕人乱杀人被严厉处分撤职。可以说现在的路东已建立了法治精神与革命秩序，人权有了保障。有些人以为，革命既是要破坏旧秩序，便一定闹得乱纷纷没有秩序，都（却）不知革命有革命的秩序，革命的秩序才是真正保障大多数人民安全的秩序。

　　六、关于政权建设工作

　　首先让我来说一说路东所更换着的三种政权。在新四军未到以前，路东许多地区是在日寇卵翼中的伪政权统治着，如当时的六合、仪征、来安、嘉山、天长都是伪县区长，乡下则是维持会。当时中国政权多数无形瓦解，存在的（如六合、仪征等县）也退到边界上去，政府权力不出大门，盱眙之“老秦”则或明或暗的与敌伪勾结，这已是公开的秘密。新四军来后给敌伪以打击，把伪政权瓦解，中国政权才逐渐恢复，但政权多数掌握在顽固派手里，他们不抗日不民主，都专门与新四军作对，去年磨擦结束后，顽固派逃之天天，才产生了今天的抗日民主政权。二三年中路东民众经历了三种不同的政权，究竟这个抗日民主政权与伪政权和顽固派政权有什么不同的特点呢?我现在就来说一个清楚：

　　抗日政权与敌伪政权区别

　　抗日民主政权与伪政权的不同在哪里呢?我想这是容易明白的，它的不同点：

　　第一是抗日的与降日的，抗日民主政权是抗日的，而伪政权则是投降亲日，为敌人当走狗的政权，汪精卫之公开投降日寇，做了日本人的傀儡，这点已不必再说明，在汪领导下的政权，不管他是什么县区长也好，维持会也好，或者将来还有其他名称也好，实际都是替日本人办事，是投降日本人的。

　　第二是独立的与傀儡的，抗日民主政权是中国人民独立自主的政权，是为中华民族谋解放，为中国人民谋幸福的，而汉奸伪政权则是完全殖民地的政权，是为日本人所御用的傀儡政权，一般中国老百姓把伪军伪组织叫做“鬼变子”、“二鬼子”一点也不错。这就是抗日政权与敌伪政权的不同之点。

　　民主政权与顽固派政权区别

　　抗日民主政权与顽固派政权又有什么不同呢?它的不同点：

　　第一就是坚决抗日与对日妥协。抗日民主政权是坚决抗日的，抗战到底的，誓不投降不妥协的，而过去顽固派政权则是对抗日怠工，对日寇妥协的，运粮资敌的，秦庆霖、洪家骝与李本一等就是如此，这是民主政权与顽固派政权所不同者一；

　　第二是三民主义与一民主义。抗日民主政权是实行三民主义的，说得到做得到的，而顽固派政权则只是空喊三民主义以三民主义为幌子，实际上是反对三民主义，反对民权，不要民生，只要民族，而在实行民族主义中又表现妥协动摇，半途而废，所以他只要一民主义、半民主义而不要三民主义，这是不同者二；

　　第三是统一战线与一党专政。抗日民主政权是各阶级各党派联合抗日的统一战线政权，实行“三三制”政制，凡属抗日的人民不分阶级不分党派不分男女都有权参政，而顽固派政权则是一党专政，除了国民党外，其余一切抗日党派与爱国人士都无权过问政治，而所谓国民党专政，实际又只是国民党中少数大地主、大资本家的寡头统治，国民党中大多数中产阶级与中小地主出身的党员同样没有政权没有地位，没有说话的资格，所以顽固派的政权是少数人压迫大多数民众的，是半封建的。少数人可以为所欲为，大多数人则敢怒而不敢言，而抗日民主政权则是人民大众的民主的，顽固派政权是以党治国，党权政治，官权政治，而民主政权则是以民治国，民权政治，这是不同者三；

　　第四是民选制度与委派制度。顽固派政权一切官吏都是从上而下的委派制度，连保甲长都要经上级委派，做官的只要善于逢迎上司，拍马吹牛，就可以官官相卫，为非作恶，该死的老百姓只好忍受敲榨，敢怒而不敢言。现在我们的民主政权则是民选制度，从下而上的民选县区乡长，保长三月改选一次，区乡长半年一次，县长一年一次，你做得好老百姓就选举你，连选可以连任，不好老百姓也可以罢免你，这么一来做官的是为民服务，而民众当了主人，因此做官的自然就要真正为民众办事，办得公道，而不敢压迫民众，不敢贪污了，这是不同者四；

　　第五是集体领导与个人独裁。顽固派的政权机关，是采取个人独裁制，一县大计县长可以自作主张，指驴作马，独断专行，只要对上司巴结得好，民众的意见可以不睬，甚至小小区乡长也可以独断一方，摊派勒索，为所欲为，这与过去之土皇帝无异。现在我们的民主政权则采取委员制，建立集体领导制度，各级政府都有行政委员会，县区乡长只充主任委员，一切施政方针与工作计划都经过委员会讨论通过，县区乡长要少数服从多数，这样既可收集思广益之效，又可以防止独断专行之弊，这是不同者五；

　　第六是虚悬的民意机关与政权的三位一体制。顽固派政权把国民参政会与参议会看做为政府所咨询的虚悬的民意机关（县以下连虚悬的都没有），参政会议员不是由民众选举，而是有政府颁赐的——指定与圈定，参政会尽管议而又决，政府都[却）是决而不行。这样虚悬的民意机关，实际上是顽固派一党专政的点缀品。现在我们的民主政权则采取最进步的三位一体的代表会议政制。什么叫做三位一体制呢?就是把人民代表会议（区、乡、保为人民代表会议，县以上为参议会）行政委员会与行政首长（即县、区、乡长等）三个东西合为一体，人民代表会议（或参议会）为各级政权最高机关，此会议闭幕时即选举行政委员会及行政首长，对代表会负责推行政令，此时行政委员会与行政首长即为最高政权机关。这种代表会议（或参议会）从民众中选举出来，不仅作为政策咨询的民意机关，而是同级政府的最高权力机关，他有权决定施政方针，有权制定修改或取消政府法令，又有权选举与罢免政府官吏，而人民对此代表（或参议员）则有权选举或撤回[换）之，代表来开会时把人民的意见带来政府里讨论，闭会回去时又将政府所决定之法令决议传播到民众中去，这是现代最进步的民主政制，也就是孙中山先生在民权主义中所规定的所谓四权——创制权，复决权，选举权，罢免权，现在我们正在逐渐实行这种政制，所以我们这个政府是名副其实的民主政府，而顽固派政府则是中世纪式的半封建政制。这是民主政权与顽固派政权所不同者六；

　　第七是领导民众与压制民众。正因为民主政权是抗日的民主的是真正代表民众的政权，能够给民众以民主自由。所以他就能尽量去发动民众起来，也才有办法去领导民众，民众也才服从其领导。而顽固派政权是对日妥协的，半封建的，一党专政的，个人独裁的，贪官污吏的，所以他就害怕民众起来，而采取压制民众的办法，这是不同者七；

　　第八政民一体与政民对立。正因为顽固派政府压制民众所以形成民众与政府对立，政府脱离广大民众而成为官僚机关，所谓“衙门深似海”，最后必为民众所唾弃所推翻。而民主政权则与民众打成一片，联成一体，为广大民众所爱戴所拥护，而成为历史上最有力量的政权组织，这是两个政权不同的第八点。

　　新民主政权与顽固派政权不同的地方就是如此，一年以来，我们便是秉着这样的方针，来从事政权建设工作，那么我们做到什么样呢?现在分开两方面来说：

　　建立了新民主政制

　　关于建立新民主政制方面，我们所做的工作：

　　第一是颁布了改善地方行政机构试行大纲。根据这个大纲，确定了各级行政官吏的民选制，确定了各级行政委员会与民众代表会的组织与权限。就是说，已初步的确立了民主制度，使过去的政权机构，有了一个新的适合于抗战要求的改革。

　　第二实行了行政首长的民选。如来安、嘉山、六合、天长、直属区的县长，都是民选的，至于乡保长，整个路东地区已有三分之一是民选的了。原有的乡保长，如果他能执行政府的政策，能够称职，将来人民选举他，仍然可以继任下去。当然过去的选举还是草创的，尚有许多不健全的地方。

　　第三根据改善地方行政机构试行大纲。各县已经组织了行政委员会，联防参议会现已在建立，各县参议会也拟先后建立，乡保代表会已有一部分建立，这个工作我们还进行得不快，以后各县应着重进行。

　　第四确定了政权中的“三三制”（即地主资产阶级，小资产阶级及无产阶级在政权中各占三分之一），在政府中，在参议会行政委员会及代表会里，我们都有了这样的规定，我们欢迎各阶层的人民（只要他赞成抗日又赞成民主的）都来参加政权；代表无产阶级的共产党员，不得超过三分之一，我们不赞成国民党一党专政，同时也不主张共产党一党专政，由于“三三制”的建立，我们已经废除了过去顽固派在路东的一党专政。

　　创造了民主的工作作风

　　这是关于民主政制方面，另一方面是关于民主的工作作风问题。民主政治在中国还是创举，因此必须培养民主的精神，民主的作风，才能与民主的内容相适应。一年以来，我们在这方面所做的工作：第一是废除了一切官僚架子与衙门手续。过去顽固派的政府，“衙门深似海”，县长深居简出，民众轻易会不到县长，有事“晋谒”，要请“通报”，甚至“递门包”；我们的政府是民众自己的政府，人民有事接洽，可以直接去见区乡长。至于公文往返，过去政府是文牍主义，办一件稿子，往返周折，常常十天半月才出批；我们则是寅时来寅时办，卯时来卯时办；同时取消了过去的状纸制度，打官司，告状，写一封信来就可以，县区长常常下乡，为民调难解纷，不收半分讼费，这是过去“衙门八字开，有理无钱莫进来”的政府是根本不同了。

　　第二是培养行政人员为民服务的民主精神。我们使各级行政人员都认识到，行政人员是替民众服务的，是人民的公仆。因此就必须有民众观念，尊重民众，态度和蔼，办事公道，爱护民众；而不是象过去顽固派政府的行政人员，横行霸道、压迫民众。对于个别没有民众观念，对民众仍施以压迫手段的行政人员（我们不能说已经一个都没有了），一经察觉，便一定给以惩处、纠正。

　　第三是杜绝了贪污现象，建立公正廉洁的作风。过去顽固派的政府人员中，充满贪污，视做官如经商，把廉洁当傻子，所谓无官不贪无吏不污，这是中国几千年来所澄而不清的吏治。而现在我们却于几个月间，杜绝了贪污现象，澄清了污浊的吏治，当然还不免有个别的贪污分子，但经过我们严办，已在日趋消灭。现在可以说，民主政府里已建立了公正廉洁的作风，贪污现象一般的已经没有了。

　　第四是划小行政区，取消不合理的编制。我们把行政区重新按照当地情形，另行划分，把县区乡的范围缩小（每县五个区至八个区，每区五个乡至八个乡，每乡六个保至八个保，每保五百人至八百人），并建立了中心区（相当于一个县），直属于办事处。行政区的划小，一方面可以防止行政人员照顾不到，高高在上，脱离群众的现象；另一方面区域缩小，政令易达，容易推行新政。过去不合理的编制（飞地，插花地等），我们已有了新的合理的改编。

　　第五扩大政府内部组织，在政府里增设各科，培养干部。过去政府只有三科，现在我们设置四个科（民政、文教、军事、联络各科，财政科，则改为财经委）以便加强行政效率，以后还要增设分科，同时大批培养干部，举办了行政干部训练班，以后还要继续举办。

　　一年来我们的政权建设工作，就是如此，这在中国历史上是空前的创举，是中国政治史上的伟大改革，而对于动员民众坚持敌后抗战更有莫大的意义，当然我们还做得不够，而有待于今后更大的努力!

　　七、关于民众动员工作

　　（一）民运工作的重要性

　　民众动员工作的重要，我想这是尽人皆知的了，没有广大民众的动员，就不能坚持敌后抗战，没有广大民众的动员，就不能争取最后胜利，没有广大民众的动员，更谈不上实现民主政治，因为抗战之胜利民主之实现，这都需要人民自己起来争取的，不是靠别人来赐与，路东敌后抗日根据地已经建立起来了，民主政权已有了初步规模，但需要民众更广大的动员，尤其是占全人口百分之九十以上的工农生产大众，把他们动员起来，组织起来，成为民主政权的柱石，成为抗日力量的源泉，才能使这个根据地走上更加巩固与发展的胜利前途。正如毛泽东同志所说：“中国的民族战争，实质上就是农民战争”，战争形势的发展，是敌占城市，我占乡村，我以广大的乡村去包围城市，主要的条件，就是如何去动员广大农民来参加战争，把他们组织到战争中来，去包围与削小敌人之占领区，扩大我之占领区，这才能最后战胜敌人。因此，如何去动员民众组织民众，就不仅是民众工作者的任务，而且也是抗日民主政府应该担负的任务，联防办事处一开始成立就重视了这一工作。因此

　　（二）政府对民运工作的方针

　　我们对民众动员工作的态度便是：

　　第一保证人民抗日的民主权利，这就是说抗日民主政府对于人民抗日运动的态度是与顽固派政府不同的，不是压制民众的抗日自由，而是保证民众抗日的言论集会结社出版的充分的民主自由，只要是抗日的活动，只要不违背政府法令，只要不是破坏抗日军队，政府不仅不加以干涉，而且还加以有力的保证和推动。

　　第二是尊重民众团体，及组织上的独立性，政府对于一切抗日的民众团体，从不干涉它内部的组织问题，也不去妨碍它的工作。这与过去顽固派政府不同，顽固派政府对于民众组织，是采取压制与干涉的政策，或者不准其存在，或者虽准其存在，但要他先向政府“登记”，“备案”，得其“批准”，然后在组织上工作上又加以干涉，而且“指定”或“圈定”其领导人，这样一来，所谓民众组织实质上就变成官办的，在官僚们的意图下去进行活动的民众组织了。“备案”“批准”这一套，我们这里是不需要的，在抗日不违背政府法令及不破坏抗日军队的条件之下，民众尽可以去自由活动，自由选举自己的领导人，自由决定自己的工作，不受政府的限制。民众组织有它自己的独立性，有它自己活动的范围，它不是政府组织的一部分，而是民众自己的组织，因此政府应该：我们也正是这么做）尊重其独立性，在不违反上述二个条件之下，不去干涉它。

　　第三是从各方面帮助民众团体的建立与发展。在过去顽固派政府压制之下，民气不得伸张，各种民众组织都没有建立，因此民主政府不仅要尊重民众团体的独立性，而且还要从各方面去推动与帮助民众团体的建立与发展。（如宣传民众及财政办事地点等，给予方便。）民众的力量有了组织，政府有了巩固的基础。

　　（三）民运工作的成绩

　　现在来说一年来路东地区的民众动员工作有了些什么成绩?

　　首先是各种抗敌团体已经普遍组织起来了，各阶层的民众，都依据它的职业单位，普遍的组织了抗战团体。如农抗、工抗、青抗、商抗，在各地都普遍有了组织，并且还成立了联抗，成为统一的领导机关。但是，也还有些缺点，这就是这些民众团体虽已组织起来，但还不够健全；同时妇女儿童，没有很好的组织起来，这是很大的缺点。妇女儿童，在全人口中占大半，没有组织起来，是个很大的损失，当然，在许多民众团体中，应该先把农民工人这基本的抗日力量组织起来，但对妇女儿童的工作，也不能放松的，今后还得在这方面努力。

　　第二帮助了政府政令的推行。因为有了这些民众组织，政府的一切法令，在它们的协助之下，得到了迅速的执行。例如政府改善民生的法令，在农抗的协助之下，就普遍地执行了，政府的参战与扩军动员，及禁粮出口等，也由于得到各抗的帮助，（否则）政府法令的推行，是不可能这样迅速，这样普遍深入的在各地实现的!

　　第三民众的政治觉悟提高了。经过了各种民众组织，宣传动员，民众的民族自尊心与自信心是提高了，民众与新民主政府，有了进一步的认识，更加紧了政府与民众的团结，这对于巩固与发展路东根据地，长期坚持华中敌后抗战，是有很大意义的。

　　第四民众的自治能力也提高了，在各种民众团体中，民众学会了开会，发言，投票选举，受了民主精神的锻炼，学习着而且逐渐了解如何运用民主，这对于使政权进一步的民主化，是有很大帮助的。

　　第五是由于民众团体的组织，及民众的政治觉悟，自治能力的提高，及其对政府有了进一步的认识，路东民众组织，就成为民主政权的基本力量之一了。有了这个力量，政府将得到更大的帮助而益（日）趋巩固，路东抗日民主根据地，也就要更趋巩固与发展!

　　这就是一年来民众动员工作的收获。

　　八、关于瓦解敌伪军工作

　　（一）瓦解敌伪军的重要

　　所谓瓦解敌伪军工作，就是从政治上去动摇敌伪军，瓦解敌伪军，减弱其战斗力，以便于我在军事上取得更大的胜利，而最后将敌人驱逐出中国去。问题是显而易见的，假使能够从政治上使敌人的内部厌战、动摇、而趋于瓦解，那么我们在军事上将以最少的牺牲获得最大的胜利，不消说这对于我们是最为有利的。我们过去曾有一个时期对这一工作没有很好的去进行，敌伪军官、兵对我们不了解，以为被我俘虏后就要抽筋剥皮，因此在战场上顽强抵抗死不缴枪，并经常出动骚扰，使我们的队伍疲于奔命，民众跑反；以后——特别是去年下半年，我们的敌伪军工作有了很大的努力与成绩，许多伪军纷纷与我们接头，成为两面派，敌军在战场上也没有那样顽强了，这样就减少了部队的牺牲与疲劳，而可以利用时间进行整训，华北各地，更因为八路军的敌伪军工作做得好，不断的有许多伪军反正，更是得到了许多方便，而增加了敌人许多困难。从此，就可以知道瓦解敌伪军工作是如何的重要了。那种只知从军事上去打击敌伪军，而忽视从政治上去瓦解敌伪军的办法，是不对的。当然，只从政治上瓦解，而放松了有计划的军事上的打击，也是不行的，政治瓦解与军事打击，两者是互相为用而不可分开的。

　　（二）对伪军的正确认识与工作方针

　　瓦解敌伪军工作的重要已如上述，但有没有可能呢?这就要对敌军有正确的认识，我们知道侵略中国的是日本帝国主义，我们所要打倒的也是日本帝国主义，而所谓日本帝国主义并不是所有的日本人与日本兵，而只是日本的大资本家与军阀官僚等少数统治阶级。日本的士兵与日本的人民，他们同样是受着日本军阀财阀的压迫与剥削，过着极其困苦的生活；中日战争爆发后，他们被驱迫到中国战场上当炮灰。在战争中日本的军阀财阀固然可以发大财做大官，但日本兵除了自己的伤亡以外，什么也得不到；他们的家属由于战时日本物资的缺乏，物价的高涨，捐税的繁重，政治的压迫，更是陷于极端悲惨的境地，这就使一般日本兵与中下级军官对这个战争不感兴趣，而且日益增长其思家厌战心理。初来日本军阀还可以吹吹牛皮，说什么三个月足以灭亡中国，说什么武汉打下了就可以归国。但是现在已经四年了，中日战争还是遥遥无期，特别是在敌后坚持抗战的八路军新四军与抗日民主根据地，不仅未被消灭，而且一天天壮大与发展。这简直使日寇感到没有办法了，也就使日本军对中日战争的前途更加悲观失望，各地日本兵与下级军官经常发生自杀、哭、喝酒、吸大烟、打吗啡针、赌、玩花姑娘、烧杀、抢掠，这些日本官兵堕落残酷行为，正证明他们的悲观失望与思家厌战心理是如何的增长着，这就更加便利于我们去进行瓦解敌军的工作。

　　因此，我们对瓦解敌军工作的方针就是：

　　第一加紧对敌军宣传。用传单，标语，绘画，日语喊话等，增加其思归厌战心理，更加动摇其胜利信心，宣传我们的俘虏政策，一切宣传品不仅靠军队散发，而且要靠地方散发张贴与保存，切实送到敌军中去，常常一张传单，一个标语，一句喊话的作用，比机关枪的收效还更大。

　　第二是正确执行俘虏政策。总[只]要敌人解除了武装，不管官与兵都一律不准杀害，不准补枪，不准搜腰包剥衣服，也不准侮辱他，并且还应优待他，如果他负伤了就应给他医治，如果他不愿跟我们走就可以在战场上释放他，打死的应该把他掩埋立墓碑。为什么要这样优待敌人俘虏呢?因为我们的敌人并不是日本兵，而是日本帝国主义，我们不能把解除了武装的日本兵当做敌人打，同时优待俘虏是为了动摇敌人军心。使他们知道我们缴枪不杀，以后在与我们作战时便不会那样顽强，死不缴枪了，这一点我们收效很大，现在的日本兵就没有那样顽强了，但我们工作还不够。

　　第三是建立内线工作。我们要用一切办法经过各种关系，如日本军中之中国翻译及伙伕等，在日本军队中去建立内线工作，一面了解其内情，一面联络进步的日本兵促其觉悟，准备反攻时从内面举行兵变，以配合我军进攻。

　　（三）对伪军伪组织之认识与政策

　　首先我们应该认识伪军伪组织是替日本帝国主义灭亡中国当清道夫，是日本帝国主义统治中国民众的刽子手，没有这些败类，日本帝国主义今天就要更孤立更困难，我们的胜利就要更大更快，因此，不管他们主观上如何，客观上是背叛了中华民族，是玷辱了他的祖宗，是人类间最无耻的行为，我们应该坚决号召民众来反对这种认贼作父为虎作伥的无耻的可恶的东西。但是另一方（面）我们也应该认识这些伪军伪组织中间，有许多是为生活所迫或被人欺骗威迫不得已去当伪军伪组织的，真正为虎作伥认贼作父甘心附敌的万恶汉奸，只是最少数人，而大多数当伪军伪组织的与这些万恶汉奸之间，存在着很多的矛盾：有不少人因为有了觉悟，不愿替敌人做事，不愿打自己人；有些人因为与汉奸有了冲突；也有些人只为苟全性命与财产，害怕日本军，同时也、害怕新四军去消灭他；因此可以说伪军中大部份是便于我们争取他成为两面派，以至成为革命的两面派，以至拖枪反正抗日。就是那些为虎作伥的汉奸与日本人也有矛盾；大汉奸与小汉奸中间又有矛盾；彼此争权夺利，有的无利可用，敌人不要他了，因此，就在这些汉奸中间也有矛盾可以利用，有些可以在某些条件之下暂时争取成为两面派，以至成为敌人的捣乱者，这是极大可能的。

　　因此我们对伪军伪组织的政策与工作方针便是：

　　第一扑灭坚决汉奸与争取两面派。就是说对那些甘心附敌为虎作伥的最坏的伪军伪组织，我们则用军事力量及其他方法坚决消灭之瓦解之，而对那些被迫欺骗及觉悟回头分子，或者与敌人及最坏汉奸有矛盾的人，则采取争取政策。争取他们成为两面派，以至进一步成为革命的两面派。什么叫做两面派呢?就是一面帮助敌人做事，一面又与我们来往。什么叫做革命的两面派呢?这是表面对敌人敷衍，而实际则替中国人做事，譬如替我们送情报，当采买，不打我们来往人员，我军过路他不打枪，不来进攻或不积极进攻我根据地，以至替我们送传单，联络其他伪军伪组织，所谓“人在曹（营）心在汉”。这样的两面派与革命的两面派，我们当然可以不采取军事扑灭政策，而采取政治争取的政策，如果时机未到，也不一定就要急于反正而仍然让他当伪军，暗中助我抗日。这在今天是有必要的，尤其某些边区及敌人已经占稳了的地区，应该让当地民众有计划有步骤地推举出妥当的人去进行这种两面派工作，以便减少民众之痛苦，而同时采用隐蔽方式来帮助国家抗战，这样的人，我们就在将来抗战胜利以后，不仅不咎既往，予以公民平等待遇，而且还应该论功行赏。

　　第二公开反正与隐蔽活动。反正是伪军工作的最高目标，到了反攻时大批伪军反正，配合我军反攻，里应外合，这将给敌人以致命打击。但在今天来说，除了某些地区某些据点我们必须攻下与开辟，需要伪军反正配合以外，一般伪军工作，是不必过早反正，而且也不可能。那么目前要做什么呢?这就要隐蔽在伪军伪组织里面，采取秘密活动的方式，去团结伪军中一切抗日分子，使他们觉悟，一方面掌握住自己的武装，与鬼子汉奸敷衍得好，另一方面在可能条件下帮助抗日军队与抗日民众（要不致泄漏秘密），、这样积蓄力量，等待时机，到了时机成熟反攻到来，即大批反正。

　　第三为达到上述政策。就应同样对伪军进行宣传工作，优待俘虏（不分官兵，一律优待），建立内线工作，并应随时侦察了解伪军内部情形与政治情绪之变化以便我们能够针对具体情况确定对策与进行工作。

　　这就是我们对敌伪军工作的方针。一年以来，特别是去年下半年以来，我们对伪军工作有了很大成绩，有一部份伪军已经反正，有不少伪军与我们接头，成为两面派，对敌伪军宣传工作也做了不少，对俘虏政策各部队各地方都能正确执行，因此敌伪军对我已开始有了认识，这对我们以后对敌伪军工作的开展有了更便利基础，当然我们的成绩还不够得很，这需要今后更大的动员。

　　九、一年来在工作中所获得的成绩

　　上述几点便是一年来联防办事处在抗日联防中所做的几件工作。现在来看我们在工作中得到些什么成绩呢?总结起来说：

　　第一是粉碎了敌人无数次扫荡，坚持了路东敌后抗战局面，深护了三百万人民身家生命财产之安全，这是一个伟大的奇绩，在敌人四面八方重重包围的敌后环境中，我们居然能够保持这样一块不大也不小的抗日根据地，不仅不会被敌人扫荡掉，而且还日益壮大与发展起来，不仅保存了自己的抗日力量，而且还能够不断消耗敌人，给敌人以重大打击，特别是去年九月问，粉碎了敌伪海陆空军二万余人的七路大扫荡，当时敌人已经占领了我们的汊涧，半塔，旧铺，竹镇，马集，铜城等重要据点，汪精卫在南京广播也大吹其牛皮，说什么“二十万大军荡平路东”，什么“直捣‘共匪’巢穴”，什么“军事包围计划已经完成”等鬼话。京沪及全国的爱国同胞都替我们担忧，但结果被荡平的倒不是我们，而是“皇军”老爷与那些“二鬼子”一个个从路东滚出去，事后总结敌伪死伤在六百人以上，我们呢?虽然伤亡了二百余人，但却缴获了许多枪弹，收复了一切[些]失地，而且大大提高了部队战斗力，增强了内部团结与民众抗敌经验，兴奋了华中敌后广大民众，推动了全国抗战军民，而敌人则经过这一次大扫荡，汹涌而来，狼狈而返，尝了路东军民反扫荡的铁拳，一直到今天还在慎重考虑，而不敢再轻易来尝试。

　　第二是肃清了土匪，保证了地方的安宁秩序。由于帝国主义与国内封建势力之层层压迫与剥削，路东一向是匪患频仍，特别是南京沦陷以后更是敌伪横行，土匪遍地，流氓兵痞借端敲诈，市镇上则娼妓充斥，乡间则乞丐塞途，因此造成了路东仓惶不安的局面。不仅一般民众吃亏不小，即大户人家又哪个不诚惶诚恐，这确是当时路东社会的大危机。自去年抗日民主政权成立以来，政府在号召人民抗日锄奸中，联系到防匪问题，成股者由新四军派队扑灭，散匪则由地方青年队、自卫队负责清剿，在政治方面政府采取宽大政策。号召土匪回家耕田，不咎既往，在经济方面励行改善民主（生]，使人人有工做有田耕有饭吃，从基本上消灭土匪来源。一年以来，可以说路东内地土匪已经肃清了，有些地区差不多做到夜不闭户，道不拾遗，不仅如此，连街上的妓女流氓乡间的乞丐也在一天天减少中，人民是过着安定的生活，这也是一个大奇绩。在敌伪统治区与顽固派政权统治区这是永远梦想不到的，这是什么原因呢?是不是他们没有“剿匪”呢?不是的，他们是在天天喊“剿匪”，但在另一方面却在制造土匪，租息的加重，捐税的抽剥，衙门的敲诈，兵匪之难分，而敌人伪军还以枪弹资匪扰民，顽固派及某些为富不仁的分子将武装借给土匪行劫。而坐地分赃也不乏人，而贪官污吏，贿赂公行，庇匪不办，军队剿匪更是诬良为匪、借端勒索，大家想想，这样的社会，这样的官府，这样的军队，有什么法子来肃清土匪呢?结果是民众越穷，地方越苦，俗话所谓“人穷起盗心”，于是狡黠之辈因饥寒交迫铤而走险。而被人诬陷之良民更只有走入土匪之一途，这就是旧社会土匪产生的政治经济根源。一年来路东土匪之被肃清，正由于我们实现了民主，改善了民生，发动了民众，从根本上解决了这些问题，再加以军事扑灭与政治争取，才获得了今天的成绩。当然由于我们工作还做得不够，特别是边区政治未能彻底改革，民生未尽改善，又有敌伪顽从中策动纵匪殃民。因此边区土匪尚未能扑灭，内地窃盗还未能完成（全）肃清，这需要大家以后更加努力的。

　　第三是实现了民主政治，保障了抗日人民的民主自由。（言论、集会、结社、出版、信仰、居住、行动等自由），建立了民选政府民主政制，实现了廉洁政府与民主作风，废除了官僚制度，在社会上禁止了无理压迫与借端勒索的现象。大家讲公道，讲平等，这是数千年来政治上空前的大改革，是中华民主共和国的雏形。我们现在来看一看敌伪统治区与顽固派政权统治区的政治罢!在敌伪统治下的人民简直是过的奴隶牛马的生活，不仅想[享]不到什么民主权利，而且连住家行路说话的自由都没有了。每个人住家都要有一张良民证，行路要有通行证，经过鬼子的岗哨要磕头敬礼，中国人说话稍为不小心，就会被称为抗日分子抓去杀头，都市中的人民在街上行走常会被流弹所伤，这个流弹一种是抗日分子扑杀汉奸的，另一种是汉奸暗杀抗日分子的，尽管你做中间分子，但流弹是不讲人情的，因此在敌占区的人民，只好闭门不出，对时事不闻不问，以为这样可以平安无事了，但却有别的麻烦，一遇鬼子查人口的时候，常常半夜三更被军警搜查，动不动就被指为嫌疑分子抓去坐牢，青年妇女们被敌人夜间越墙强奸者更是不敢作声，遇到抽壮丁时男人更是逃脱不得，硬拉去打中国人，打又不好，不打又不行，结果打得不好，替敌人当了炮灰，就等于死了一只狗，还要被人骂为汉奸，落得一生臭名。战时如此，平时生命也无保障，象仪征城门口的故事，老百姓不仅要向鬼子哨兵磕头。还要你站着被狗咬，不准你回手，中国人当不得日本狗，这便是敌人统治下亡国奴的悲惨生活，但在顽固派一党专政统治下的人民怎样呢?有没有自由呢?事实的回答也并不见好得多少，路西就是最明显的例子，在那里人民同样被拉侠、被鞭打、被强奸，也这样被诬为共产党新四军而抓去杀头。说话行动住家同样没有自由可言，没有公理可说，不过这里是受的中国人的压迫。而那里是吃的日本人的亏，不同的只有这一点，所以路西人民把顽固派称作“小鬼子”。虽然不可以把顽固派军队当做顽固派头子一样来咒骂，但论其残暴黑暗的行动，则的确是与敌伪区没有什么差别的。在重庆在西安更是暗无天日，一般抗日青年不仅言论集会结社出版不自由，就连看书也没有自由，常常有些抗日青年因购买阅读抗战书报而受警告，以致被绑票失踪，甚至全国有名的经济学家马寅初先生，因批评大后方米价高涨，而被国民党特工人员从演说台上抓下来，送上飞机强迫出国去“游历”，这便是一党专政统治下的大概情形。从这些悲惨的画图里就可以证明一个真理：只有抗日民主政权才是中国人民大众自己的政权，才是真正以民为主的政权，只有在这个政权下人民大众才能得到自由解放。不仅从敌人铁蹄践踏之下的殖民地状况解放出来，而且从顽固派一党专政的半封建统治下解放出来。抗日民主政权下的人民，不仅享有抗日的民主自由，而且自己参加了政权掌握了政权，人民掌握了这个武器——政权，靠自己来解放自己，靠自己来达到民主，来取得自由，而不是靠着别人来赏赐，这个民主与自由才真正有了保证，也才算是真正的民主与自由。当然在抗日民主政权下也有些失掉了自由的，那便是那些认贼作父的汉奸，和那些拥护一党专政反对民主压迫人民大众的反共顽固派，这些人抗日民主政府是不给他讲自由，不给他讲民主，恰恰相反，对付这些人，民主政府是要实行专政的。因为对这些人如不采用专政手段，让他自由来破坏抗战破坏民主，那么我们大多数的抗日人民就要失掉自由，而重复过着亡国奴及顽固派统治下的悲惨生活了。

　　第四是改善了民生，初步发展了国民经济。在这个世界资本主义经济总危机又处在战争猛烈兵慌马乱的年头，如果说在敌伪区及顽固派统治区里是工人失业农民破产，那么我们这里倒是工人农民与一般劳动大众生活改善了；单就食粮来说，去年这个时候路东民众已经是十家中八家没有饭吃，而今年却是十家中八九家吃饭无忧了；就衣服来说，据确实调查，中心区的民众到去年冬有三分之二做了新棉衣，三分之一做了新棉被，许多农民买了耕牛，许多农民身边有着几百元以至成千元现款。在敌占区与顽固派统治区是生意萧条商场冷落，那么我们这里却是工商业日见发达，不论在竹镇，在汊涧，在铜城，在半塔，在张公铺，都是市场上人山人海。道路中车马塞途，商店里货不停留，乡村间的工业小手工业，如织布，纺纱，纸烟公场[工厂]，纸烟公司等都逐渐开设，如果不是敌人扫荡与烧杀抢掠，那么我们的工商业还要更加发展，在敌占区与顽固派统治区是物价飞涨，民不聊生，但我们这里却相当保持平衡，单拿粮价来说，南京上海是一百二‘卜元一担的大米，八十多元一担的小麦，五毛钱一小碗的面，一块七角钱一斤的猪肉，一块二毛钱一斤的青菜，一块钱十二两的盐，重庆则是三百五十元一担的大米，四块钱一斤的猪肉，西康大米更涨至五百八十元一担，大别山是一块钱三两的盐，而我们这里就在荒旱地区，最贵的米不过五十元一担，麦子是三十余元一担，猪肉一块钱二斤，盐一块钱二斤半。在敌伪区域盐米是被日本人统管了，中国商人买卖不得，眼看日本军阀资本家发财，而顽区中，则粮食被顽固派强迫买卖，如合肥全椒等处，街上米价涨到五六十元一担，而顽固派却要老百姓一块钱六升卖给他，无为舒城庐江等地民食多被顽固派标封，贱价收买，美其名曰供应军粮，实际则是“武装走私”，李本一、刘子清等在全椒古河运米资敌，这是顽区中公开的秘密；但在我们这里，政府与军队从不采取统制政策，除了违禁品以外，其余一切都无限制，让老百姓自由交易公平买卖。在敌伪顽区域是农村生产逐年降底[低]，荒地日多，生产品不能自给，在我们这里则农村生产已开始增加，荒地日少，去年这个时候，许多老百姓成群结队的在田中挖野草吃，吃芝麻饼，山头上饿死了人，但今年这个时候，老百姓吃豆饼的还未发现，这可见粮食生产已开始增加，如今年能好好动员民众努力春耕，积极生产，则农村生产力之提高与社会经济之日益丰裕，民众生活之更加改善，是可以想得到的，这就使我们将储蓄着更雄伟的力量，好去战胜敌人。

　　第五是加强了内部团结。如果说在敌伪顽区域里是矛盾重重，磨擦环生，党派与党派，阶级与阶层，政府与人民，军队与政府，彼此都互相冲突互相斗争，地方械斗姓氏不和，那么我们这里则是内部团结更加巩固，阶级斗争日趋缓和，党派磨擦已经消灭，地方民众之间也表现和谐共居，讲公道，讲和气，观乎民众打官司之比前大大减少，便可证明，这是什么缘故呢?原因就在于实现了民主，改善了民生，大家有饭吃，讲公道，而又大敌当前，在对内和平，一致抗日的大前提之下，就形成了全路东军民之大团结。

　　第六是人民文化政治水平提高了，首先是对民族国家更关怀，对敌人汉奸更仇恨，对抗战更积极，对民主政权更了解，对抗日军队更爱护，而到处抗日歌声更悠扬盈耳，戏剧运动之向上开展，小学教育之普遍予乡间。更可见路东人民文化程度之提高，所谓“衣食足而后知礼义，仓廪实而后知廉耻”，这个古话是正确的。

　　第七是兴奋了敌占区广大民众，他们从事实上看到了新四军与抗日根据地民众给敌伪以不断打击，看到了敌伪对抗日根据地的害怕与无办法，看到了根据地民众的生活改善与民主自由，使他们感到抗日有办法，中国不会亡，同时使他们看到了新中国的雏形。找到了自己解放的出路。因此提高了他们的政治情绪与抗日斗争，可以说路东不仅成为我们抗日的根据地，而且成为敌占区民众解放的灯塔。

　　最后由于上述这些成绩的获得，可以说路东抗日民主根据地已经打下了巩固的基础，依靠这一根据地我们可以长期坚持敌后抗战，可以保卫路东三百万人民的生命财产，可以从此生长出更雄伟的抗日民主力量，更有力地去粉碎敌人的扫荡与反共军的进攻，来更加兴奋华中敌后民众，推动他们起来，共同抗战实现民主，以配合全国斗争，完成抗战建国事业，因此我们是有着光明的前途的。但必须认识到这是长期的曲折的过程，在敌人不断扫荡与反共军企图进攻中，可能某些地区变成游击区敌占区，但在我们不断胜利中，也可能某些敌占区发展成为游击区，再发展成为根据地，因此就需要我们有更大的努力，与艰苦的长期的斗争，使路东根据地巩固地向前发展，同时在发展中去求得巩固，如果以为路东根据地就这样太平了巩固了，这是极其错误与危险的，我们必须克服这个不正确的观点。

　　十、在工作中的主要缺点

　　一年来我们在工作中有了上述各点成绩，这些成绩是依靠于全体政府人员，民运工作同志与地方共产党员的共同努力。由于广大群众的爱护，特别是由于执行了中共中央正确的政治路线，与新四军之英勇善战，尊重政权，爱护民众所得来的。但在工作中我们还存在着严重的弱点，这些弱点，主要表现于：

　　第一某些政府对抗日武装斗争的领导还不够，还没有把武装斗争看成主要的一环，对武装部队没有抓紧去领导与整训，没有实际去参加战斗，发动民众的游击战争，有些同志总以为这是部队的事情，我只做一做地方工作行政工作就够了，而没有了解到这是敌后坚持斗争的主要一环，没有武装斗争的胜利，便不会有根据地的巩固，不会有民主政权，因此有些人抱着太平观念，依靠主力，或者害怕去参加斗争，而一遇敌人扫荡、伪军骚扰、主力移动，就感到没有办法，甚至退却逃跑，或者遭受牺牲，致地方受损失，政府领导人如此，民众也就不会有热烈的抗日游击战争，有些地方虽有武装斗争精神，但还不能争取主动，向敌人进攻，以攻为守，而犯着分兵把口的防御路线，变成被动天天对敌伪跑反疲于奔命，这同样是不能够保卫地方的。我想这是我们工作中主要的缺点之一。

　　第二在政策的执行上各地还有过左或过右的地方，如民生的改善，锄奸工作，政权“三三制”的建立等，开始是右的多（如不敢去改善民生，发动民众，不敢去肃清汉奸等），但以后则是过左的倾向，如有些地方三七分租的过分执行（评租评得太低变成二八分），老债还本连本都不还，当田全部收回，在政权中有些地区变成农民政权，在锄奸工作中的乱抓人乱没收现象，这些都是过左现象，结果要妨碍统一战线政策的执行，而影响到内部之团结，这是极其危险的，必须坚决纠正过来。当然这不是政策的过左而是某些同志有热情无经验，执行得不正确所致，但其中也有个别坏分子故意把事情弄坏来破坏政府政策，损坏政府威望。因此政府对这些人便按其错误大小，情节轻重，而分别给以纪律制裁，如去年对来安高区员，盱眙崔区长，嘉山刘营长等等处理，便是为了保证正确政策的执行。

　　第三在政权建设上，民主化进程还太慢，各级行政委员会未完全成立，代表会议各地不敢大胆的迅速的召集，民主政权意义，对民众宣传解释不深入，未能引起民众深刻认识，此次参议员的选举与宣传不普遍，没有趁这个机会来教育民众对民主政权的认识。各种民众抗敌组织还未健全，许多有名无实，还不能成为政权组织的重要核心。

　　第四在民主政权下革命秩序还未能最严格的建立。在去年镇压暴动及其以后一个时期，有些地方乱抓乱杀，乱没收，呈现混乱状态，虽然事后迅速纠正了，但这确是引起人心不安的原因，当时有不少人感觉到人权无保障，再则以前游击队独立团就地筹款，乱打汉奸，抓人罚款。有些假冒新四军名义，在外招摇撞骗，收缴民枪，苛诈勒索之事，所在多有。区乡政府也时有抓人罚款的行为，这确是当时一个最严重的现象，有些人因此倾家荡产。心怀成见，这怪不得他们，而要怪我们自己检查不严约束不周，我在此代表新四军与政府对这些人致歉意，但要知道，这只是少数坏分子的破坏行为，而不是新四军的政策如此，发觉以后我们也就立即纠正了，改编的改编，惩办的惩办，但部队大了良莠不齐，以后部队中地方中如果再有这些不肖之徒招摇撞骗，骚扰人民，政府决予以按法严办，深望地方士绅与人民大胆向政府或军队告发，使民情上达，政府能及时了解，执行革命纪律，建立严格的革命秩序，以保障抗日人民之利益，也就是保持了政府威信。

　　这就是一年来我们工作所存在的几个主要缺点，需要以后严格的纠正，除此以外当然还有别的小错误及遗漏的地方，希望各参议员及人民大众随时予以批评，予以告发，政府是人民自己的，是为大众服务的，欢迎大家来批评。我们一向是采取民主精神，自己做错了事，即坦白承认，立即纠正，决不和那些军阀官僚一样，明明自己做错了事，反而老羞成怒，给告发者以诬告反坐之罪，我们民主政府是决不会如此的。我们欢迎民众来批评政府，来告发政府所不知道的一切坏现象，这不是攻击政府，而正是爱护政府。

　　第三部分：我们今后的努力方向

　　现在我来报告联防办事处今后的工作方向，我只提出几点大纲，对不对望大会讨论和公决：

　　巩固抗日民主根据地的总任务

　　我们认为路东军民当前奋斗的总目标是巩固和扩大路东抗日民主根据地，以便更有力地长期坚持路东敌后抗战，以达到牵制敌人，消耗敌人，同时继续生长新的抗日民主力量，兴奋华中敌后民众，来配合全国军民坚持团结抗战，制止投降分裂危机，准备反攻力量，争取最后胜利之到来，为建立独立自由幸福的三民主义民主共和国而奋斗。为达到此目标，我们必须更加团结，更加民主化，更加彻底去实行三民主义与抗建纲领，以便动员更广大人力、物力、财力、智力，配合新四军粉碎敌人扫荡，制止反共军进攻，以巩固和扩大路东的抗日民主根据地。

　　路东根据地巩固的可能条件

　　我们有没有把握来巩固路东抗日民主根据地?有些什么胜利条件呢!我想有下列几个条件：

　　第一，我们有了久经战斗的新四军，在不断战斗中新四军已经生长成为华中抗日主力，他是要永远在此坚持，不论日寇汉奸与顽固分子如何痛恨他，企图扫荡他，驱逐他，消灭他，但历史告诉我们，新四军已是被人消灭不了的，驱逐不了的，他不仅要在此坚持抗日，而且要在此保卫民主政权，在此保卫根据地。

　　第二，我们有了相当数量的地方武装——独立团、营、及区、乡模范队，青年队等，这些武装已逐渐壮大，有了战斗力，能够在各地区独立自主地坚持游击战，而且获得了伟大的胜利。

　　第三，我们有了抗日民主政权，这个政权是民众自己的，是为广大军民所拥护所爱戴的，他已有了广大的群众基础，而为敌人所摧毁不了的了。

　　第四，我们有了三百万民众，这些民众已逐渐动员起来，组织起来，武装起来，政治上日益觉悟，生活上日益改善，内部团结日益巩固，而为日寇汉奸及顽固派所难于镇压和欺骗的了。

　　第五，我们路东有了共产党的领导机关在此指导，又有了共产党的地方组织，这个党是为中国民族解放民主自由而坚持奋斗的，是代表人民大众利益的党，是坚持抗日民族统一战线的党，有了这个党，路东民众便有了正确的领导，而能坚持着胜利的斗争。

　　第六，我们有了相当有利的地形和足以自给的物资，总[只]要加上“人”的条件，把地形再加以适当的改造，农产品增加，工商业发展，我们是可以自卫自给的。

　　第七，我们有互相联系互相配合的华中各个抗日民主根据地，与华北根据地也是联系着，还有全国抗战军队。以及大后方民众要求抗战与要求民主，和敌伪区民众抗日斗争相配合相呼应、

　　第八，而敌人方面却是日益处于兵力不够，兵心动摇，战斗力削弱，物资缺乏，国内不安，国际孤立的困境。即反共军方面，亦是纪律日坏，财政困难，战斗力日弱，而且多数不愿反共，内部矛盾重重，而敌后环境，大军无法前进，更使我们能够自卫：一方面粉碎敌之扫荡，一方面又能击退反共军之进攻，而取得根据地之巩固与发展。

　　今后施政方针

　　总上各点，足证路东抗日民主根据地的巩固与发展是有胜利把握的，我们要坚定胜利的信心，勿为一时的困难环境所动摇，当然，这只是一种可能，把胜利可能变成胜利的实际，这需要我们大家的努力，需要长期的曲折的艰苦的斗争，特别要有正确政策的执行，因此，我们今后的施政方针便应努力下列各点：

　　一、在军事方针上应该：

　　（一）迅速完成扩军任务，经过行政动员与民运工作来进行扩军，充实主力；

　　（二）加强参战组织，健全盘查哨，运输队，担架队，情报网，递步哨等组织；

　　（三）充实模范营青年队组织，加紧整训，使能独立自主在各地坚持游击。实行抗日、防匪、锄奸、防顽四大任务，

　　（四）各级政府加强对地方武装与民众武装斗争之领导，争取主动进攻，打破依赖主力及分兵把口的单纯防御路线，反对退却逃跑；

　　（五）大批提拔与培养地方武装干部，继续办训练班，奖励与提拔勇敢分子，惩处怕死动摇分子，鼓励最好的青年到武装中去；

　　（六）切实优待抗属，抚恤伤亡，救济灾民难民。

　　二、在经济建设上应该：

　　（一）彻底禁粮出口，健全货检处组织，发动民众缉私，以保证军食民食之充分供给；

　　（二）发动春耕、夏收、秋收、冬耕的生产运动，号召民众深耕细耨，挖塘筑坝开垦荒地，多种杂粮蔬菜，多喂鸡鸭猪羊，多种棉麻，购买稻种，提倡勤劳精神，反对好吃懒做，禁绝赌博，以提高农村生产力；

　　（三）保护工商业发展，保证商业自由商旅安全，发行小票，调剂金融流通，便利买卖，奖励工业、手工业发展，政府尽可能资助，尤欢迎逃亡敌占区地主回家及敌区资本家前来投资经营，政府决予以保护和各种方便；

　　（四）开展合作运动，以打破敌人封锁政策，并与商业高利贷资本之垄断居奇作斗争；

　　（五）举办借贷所实行低利借贷，由借贷所包借包还，以调剂农村金融，调解农村借贷纠纷，以便利农村生产；

　　（六）保证各阶层人民所有权与合法权益，纠正过左行动；

　　（七）继续改善民生，但要有一定限度，调节各阶层生活，以求得国民经济之继续向前发展，而做到自给自足。

　　三、在财政工作上应：

　　（一）完成田亩查登，使今年田赋减轻，公粮收足；

　　（二）严整税收，定期完纳田赋，禁绝额外需索，改订田赋新税则，以期合理化；

　　（三）建立严格的预决算制度，健全金库组织，建立审计制度，确立财政上四大系统——收入、支出、保管、审查之相互作用；

　　（四）杜绝贪污中饱，防止浪费，实行节约；

　　（五）加强公粮之征收与保管，保证军食充裕，民食之调剂；

　　（六）准备举办银行、发行小票，实行低利借贷，取缔伪币，以稳定金融。

　　四、文化教育工作：

　　方针是提高人民的民族自尊心与自信心，提高民众的政治文化水平，培养干部人才，以树立新民主主义的文化教育基础。今后工作中心应：

　　（一）继续扩大联中，普遍建立各乡保小学，并办夜学、半日学、识字班及短期训练班，大批培养干部；

　　（二）加紧社会教育、各保建立俱乐部；

　　（三）各县区设流动图书馆，开办书店，扩大印刷所，改良纸业，以增加文化食粮；

　　（四）发展戏剧歌咏运动，使之普遍于农村，各县区乡逐渐举办宣教团，改良旧剧、小调、大鼓，提倡木刻图书，利用旧形式，改进新内容，使之大众化、民族化；

　　（五）加强新路东报，恢复县报，各乡保逐渐倡办壁报；

　　（六）组织文化团体，改善小学教师待遇，优待文化人，大量提拔当地文化干部，吸收外来知识青年与文化人参加路东文化教育事业。

　　五、加紧锄奸工作：

　　继续发动民众锄奸，健全组织，彻底扑灭敌人暗探特务机关，肃清汉奸，争取胁从，建立司法机关，建立严格的革命秩序，保障人权，争取逃亡地主回家，及以前游击队叛变分子回头，将功赎罪，不咎既往。

　　六、禁烟禁毒工作：

　　依照原计划进行，加紧宣传民众戒烟，完成二年禁绝计划，并严禁赌博。

　　七、在民运工作上：

　　政府应更有力地协助各民众团体之普遍建立，各自成立系统，使成为政府之有力支柱。

　　八、加紧瓦解敌伪军工作：

　　动摇伪军，争取伪军两面派，孤立敌人及甘心附敌之汉奸，并加强对敌占区民众宣传，建立敌占区工作，团结敌占区抗日人民，使之隐蔽活动，在敌人心腹里埋下炸弹，储蓄力量。等待反攻局面之到来。

　　九、在政权建设上：

　　应迅速建立各县参议会与区乡保人民代表会议，实行民选行政首长。健全行政委员会组织与工作，确立“三三制”，政府应代表各阶层利益，调剂各阶层利益，更进一步建立民主的公正的廉洁的工作作风。但须提高政府威信，加强行政效能，严格政令施行。对公务人员实行增加特别津贴，改善其生活。