1940年初至1941年夏，二师遵照党中央和军部“为创建淮南和皖中抗日根据地”的指示，在刚完成该地区战略展开的任务，又面临着日、伪军对我加紧扫荡和国民党不断制造摩擦，于同年冬，对我发动了第一次反共高潮，妄图把我江北部队赶到江南去。加之部队给养没有可靠的来源，部队的土气有所下降，减员现象比较严重。同时，王明“一切经过统一战线”错误的影响，对怎样建立“以我为主”抗日根据地的观念不太明确，我们的处境非常困难。

　　1940年3月，国民党对我发动第二次反共高潮，并于1941年1月制造震惊中外的“皖南事变”。同时，桂顽与日、伪军狼狈为奸，对我淮南津浦路西地区夹击进攻。我路西根据地被缩小到纵横只有几十里的一小块地方，斗争形势更为严峻。就在这时，党中央和中央代表刘少奇同志来到淮南并指示：“要迅速建立抗日根据地，要敢于反摩擦，在斗争中求团结，团结存”。为此，二师先后召开了两次政工会议，是进一步加强党对军队的政治领导；也是加强军队政治思想工作重要措施。

　　第一次会议是1940年第五支队的“二·七”攻工会议（当时我是支队政治部青年干事、大会工作人员）。这次会议在江北指挥部邓子恢主任的指导下，由支队郭述申政委和张劲夫主任主持下，传达了中原局和刘少奇同志的指示：明确了迎对国民党顽固派发动的第一次反共高潮和国民党顽军的进攻。为实现创建淮南抗日根据地的任务，邓子恢主任还作了长篇讲话，并亲自为部队编写教材《我们的出路》一书，对部队进行了阶级教育，进一步启发干部战士的阶级觉悟，为同年3月粉碎路西桂顽和路东韩顽的夹击进攻，从思想上、组织上作了充分地准备。

　　第二次会议是1941年二师“三·一八”政治工作会议。这次会议在军政治部邓子恢主任指导下，由二师政委郑位三和张劲夫同志主持。遵照党中央在“皖南事变”后，对国民党采取政治上反击、军事上防御的斗争策略的指示，明确了我二师坚持路西，保卫路东，当好华中西南屏障的艰巨任务。要求在积极打击日、伪军，消灭汉奸土匪武装的同时，加速做好对付国民党顽固派进攻的准备，树立敢于反摩擦的思想。我们的方针是：“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。还要建立自己的“家”——就是建立抗日民主政权。这样，我们作战就有后方，才有依靠。并以“皖南事变”的惨重损失为教训，以张国涛为反面教员，强调了我军建设任务中“要使我军成为党军”的要求。在张劲夫同志的报告中，还提出了“加强党军观念”的响亮口号——即：“打击党所要打击的敌人，争取党所要争取的群众，开辟党所要开辟的地区，完成党所要完成的任务。”同时还全面系统地总结了江北部队过去20个月的政治工作经验（包括扩军、巩固部队、整训、筹借给养、根据地建设、统一战线等方面的工作）。提出了今后政治工作的新任务f包括战时政治工作、党军建设、民运工作、敌伪军工作、统战工作、锄奸工作、组织工作、政治工作制度、政治机关建设等六个方面的工作）。就这样，继往开来，承前启后，为二师政治工作正规化奠定了良好的基础。使二师在以后长期完成党交给的各项任务中，发挥了强有力的保证作用。