在这次扩大会议中，由我代表省委作了工作报告和结论。由于报告前的准备及会场上的发言时间都不充分，有些问题说得很不周到，有些问题则说的与其他报告相重复；最主要的是闭会后由中原局来了极重要的关于华中局面及打破反共军进攻与敌寇扫荡的指示；因此，集中篇幅，根据中原局指示的精神，将扩大会中的几个重要问题重新写过，是非常必要的。

　　一、关于目前时局

　　皖南事变是全国性突然事（变]的开端，是分裂投降危险空前严重的表现。在亲日派包围策动之下，反共顽固派决心将皖南事变扩大到华中，到全国，二十万大军对华中的进攻，就是他们继续扩大皖南事变的重要步骤。这一步骤如果再不被击破，分裂将扩大到全国，投降局面将很快来到，因为分裂结果必然走向投降。最近由于日寇河南战役的发动，暂时缓和了华中的内战，但是在我党提出的十二条件未得到完满答复，亲日派何应钦等未被驱逐，抗日阵线未重新调整以前，华中与全国局势好转还是谈不到的。

　　我们必须准备在可能的最严重的情况之下斗争，在敌寇与亲日派顽固派夹击之下斗争。可以说，在敌顽夹击中奋斗，将是我华中党及抗战军民今后斗争的特点。这是由于我们是处在敌之深后方，由于大地主大资产阶级必不可免地要叛变持久抗战事业，即便在它们没有叛变之前，反共高潮基本上也是循着高涨的道路前进的。而今天已到了全面分裂与彻底投降的最严重[危]机的局面!因此，中原局指出“一切军事上工作上的计划，须根据敌顽夹击的情况来布置”是非常正确的。这是我们坚持华中游击战争的基本的思想上的出发点，从这里可以使我们更加认识到抗战发展的规律，更加认识到华中抗战的情况与目前特点，更加提高民族与阶级警觉性，更加认清工作方向与充分提高工作积极性与责任心。在这里，我们应该估计到敌寇与亲日派顽固派之间的矛盾以及国际国内的可能的大事变对于全国抗战及华中抗战的严重影响。但是，估计到这种影响是有其实在的可能性时，我们丝毫也不应高枕而卧地去等待那种可能性的来临，而忽略了同时也是实在的可能性的敌顽夹击；恰恰相反，我们应该是在准备全副武装去粉碎敌顽夹击的英勇奋斗中，在自力更生中求得国际国内有利事变的内外的配合。目前国际国内形势均与一九二七年时大不相同，我党与抗战军民在华中的力量亦不弱，我们有一切可能在华中坚持长期的顽强的斗争。世界与中国的任何黑暗都只是暂时的，我华中党及抗战军民将随着革命在全世界全中国的伟大胜利而同时也取得胜利；而在胜利以前还可能利用反革命相互间的矛盾，去减少我在敌顽夹击中的困难。

　　二、关于任务

　　总的任务是坚持长期斗争，打破反共军进攻与敌之扫荡。在这一总的任务下，路东地方党的任务是，加紧战争动员工作与巩固根据地。加紧战争动员，就是要立即动员根据地上一切可能的人力、物力、财力，配合新四军八路军征讨亲日派，打破反共军的进攻，同时也是为了巩固路东根据地；而巩固路东根据地则是为了培植长期战争动员的深厚基础，以便充分发挥根据地在坚持长期游击战争中的作用，并且为民主共和国准备下层基础。

　　要进行哪些更具体的工作以便完成加紧战争动员与进一步巩固根据地的任务?这里首先就要予二月份完成扩军三至五千人，每保收买子弹百至百五十发，每保做鞋子十至十五双的工作。第二，就要有组织地检查与加强后勤工作，加强党及政府对这一工作的领导与群众团体对这一工作的配合。要在三月份内作到无论是担架、运输、侦查、通信、盘查、放哨，都能发挥其应有作用，而不是虚应故（公）事与徒具形式。第三，特别要提高与锻炼地方武装，如模范营模范队等，要在短期内作到提高一大步。首先要作到在战术上与正规军队不配合的条件之下也能够单独作坚持游击战争，并且使自己逐步向正规军进步。而为此，各级党必须与武装切实配合，必须把行政干部以外的干部之大部分放到武装中去，行政干部也应该在正确执行“三三制”中尽可能抽调出来去加强地方武装工作。地方党政机关必须根据九月反扫荡的经验，认真作到战时化、游击化，县委要抓紧模范营与全县模范队的领导。区委及支部要直接同模范队生活在一起去领导他们。每个优秀的共产党员都应该尽可能地去学习作战与进行部队政治工作等。第四，要切实了解依靠群众的意义，努力深入群众工作。政府中要认真实行“三三制”，要在共产党员占三分之一的条件下，放手吸引与团结广大的小资产阶级与中小地主、开明士绅、中等资产阶级参加民意机关及政权机关，要善于同一切不反共的国民党员共事，要善于运用一切有益的人才，要加强与团结财政经济部门的人才，要建立自下而上的代表会议与行政委员会，开辟更广大的政权民主化的基础。要建立与健全各级农抗会，成立全路东的农抗领导机关，吸引数十百万的农民参加农抗生活，深入农民斗争，发扬农民对抗战民主的积极性。农民不仅是小资产阶级的一个最广大的阶层，而且也是任何乡村人口的最大部分，其中还有广大的半无产阶级成分；离开了农民的高度觉悟与高度组织，什么政府与根据地等都将成为架空的东西。青抗、妇抗、工抗、儿童团等，也应该依照轻重缓急先后组织与健全起来。要立即着手组织好广大的抗属，这是根据地上最可靠的群众。第五，要从群众斗争与群众组织工作的开展中不断地与尽可能地发展党；要从斗争中，从提拔与培养地方干部中，从加强组织教育工作中去巩固党。第六，要完全正确地执行党的统一战线政策，要把党的政策具体化到根据地上各部门工作中去。而为了这，就必须认真地深入研究党中央关于政策的指示与总结路东统一战线工作的经验，要更加有组织与有计划地去进行统一战线工作，特别在目前局势下，争取伪军有非常重要的意义。肃清隐藏在根据地内的敌探汉奸等也一刻都不能放松，这将是极大规模的政治组织工作。只有这一切工作做到最好的地步，根据地才能真正巩固，才能进退自如地坚持长期斗争。

　　至于说到根据地、游击区与敌占区的党在执行这些任务中的分别，大致是：根据地的党，主要在于动员一切人力、物力、财力供给战争与进行细心的有计划的组织工作；游击区的党主要在于进行武装斗争，争取敌伪军，宣传新政权的光明，扩大新政权，建立秘密党及情报小组；敌占区的党主要在于建立秘密党及情报小组，利用合法组织进行合法斗争。而一般说来，整个敌后（除大城市外）都是游击战争形势，游击战争与统一战线是三种地_区共同的任务。

　　三、关于组织工作

　　按工作的进度来说，粗枝大叶是现在路东工作的特点。应该指出，这种粗枝大计的工作曾不是一件容易的事情，这是在党的正确领导之下全路东党及群众辛苦工作所得来的成绩；就是这种粗枝大叶的工作，也曾给予新四军敌后抗战以很大的人力、物力、财力的供给，并且为民主打下了初步的基础。可是从这里不应作自满的结论，而是应该及时的说，路东根据地粗枝大叶工作的时代已经过去了，代之而来的将是细心的有计划的组织工作，不如此就不能造成真正巩固的根据地，就不能满足党及抗战对于路东的要求，就不能在敌顽夹击之下进行胜利的长期斗争；同时，在已有粗枝大叶的基础上，我们主观上也有着细心的有计划的组织工作的完全的可能性。

　　这里不宜于详论路东各部门工作的组织工作，例如：如何组织路东的财政经济工作，如何组织路东的文化教育工作……也不可能与不必要将一般组织工作中所有重要问题一律说到，这些都需要我们大家逐渐去讨论解决。这里只说到一般组织工作中的几个问题，特别是关于领导方式上的几个问题。如果这几个问题能够真正在实际工作中得到正确解决，就一定可以极大减少紊乱现象与极大加强整个工作中的组织性。

　　第一，要有明确的分工。整个根据地工作分为党、政、军、民等各大部门去执行，而每一大的部门内部又有必要的分工与上下级的分工；工作的内容愈是充实愈复杂，分工也愈是精密。过去组织工作的主要缺点之一就在于各部门问的分工不明确，与上下级间的分工不明确，互相代替、妨害、推诿与埋怨，政府与农抗间的关系就是一个例子，这是大会中所讲过了的。如何正确的建立各部门间的分工与上下级间的关系，需要党内外逐渐考虑、讨论与解决，并要随着工作内容的变动，随时给予必要的补充与修正。如何在各部门分工中实行统一党的领导，也需要路东全党同志们去学习。大会上已经正确地提出这个问题，而且提出了某些具体办法。我相信我们很快地就在基本上使这一问题得到适当解决。

　　第二，要有例会制度。区以上党的常委会，要立即开始实行，要保证党委会以下的各部门工作，各团[体]工作与下级党各单位的工作，每月得到一次讨论。区以上的党常委应该制定自己的每月的会议日程，日程上应该规定某日某时讨论某一工作，某同志负责作报告等。开会时常委非有重要工作经批准不准缺席，并应吸收与所讨论之工作有关的一些好的党员参加。区党委实行此种办法稍有经验与成效时，即将此种制度推广到支部干事会。支部干事会也是党政军各种工作的领导者，不应该以仅仅讨论群众斗争为满足（有很多支部连这一点还不能作到，此种落后现象，必须立即设法消灭）。在党的领导之下，各政府机关，各群众团体，各地方武装等同样需要把这一制度建立起来，形成固定的会议生活。这是一件大事，开始实行会有很多的困难，但是现在工作上需要它，而且党内外大多数干部甚至群众都感觉需要它。因为现在已不是工作空洞、开会时相对无言的时候了，现在大家都参加了抗战建国的复杂的政治生活，大家都有问题需要解决，大家都有经验教训想谈谈，大家都负了责任，问题的困难早已不在于开会无内容与很多人对开会无兴趣，问题在于党应该细心地，多加考虑地、很艺术地、逐渐引人入胜地去组织会议，使会议不多不少，会议的时间不长不短，会议有准备，有内容，有具体决定，能与到会者以帮助、教育与团结友爱。这样作的好处是很多的，这不论对决定方针、提出任务、检查工作、总结经验、革命竞赛、提拔与培养干部等，都有非常重大的意义。

　　第三，要有集体领导与个别负责制度。各级党委会，各级党团以及群众组织的各级委员会，在其各自上级领导之下，在其各自上级所给予的总的方针之下，一切重要问题的解决，如定期的布置工作与提出任务、检查与总结工作、重要的干部调动、对外发表文章演说、对下级的工作指示等，都须经过委员会讨论，取决于多数，并以委员会或整个机关名义发号施令。个别委员或个别工作部门就要将委员会所托付给的任务，向下传达与动员于该种任务有关的党及群众，为实现任务而斗争，并且要搜集材料，提出意见，准备委员会对个人负责的工作的检查与讨论。而在委员会不讨论该项工作时，或在紧急情况下不可能加以讨论时，即须勇于负责，独立领导工作。这样才可以减少工作中的自流现象、迷失方向与专断独行等；而同时又可以责任分明，并使个别干部有发挥积极性、创造性的可能。

　　第四，要能够抓住中心环子又不至于脱离整个链子。我们久已高呼抓住中心，但是总觉得作不好，县、区抓住了，乡保级抓不住；抓住了中心环节，脱离了全盘工作，同志们很以为苦!我觉得今后多注意以下几点，对于这一问题的解决，可能有很大的帮助。（一）要区别出各个部门共同的中心任务。比如，在二月份内，扩军是党政军民共同的中心任务，同时，很显然地各个部门还有它们自（己]的中心任务，只去扩军而脱离一切其他工作，显然是不可以的。这里就要每个部门善于分配自己的力量，例如：用好大力量去扩军，用好大力量去进行本部门的工作；在扩军中自己是负的什么责任，如何去完成它；如何于扩军之外，再去完成本部门的中心工作等。只要认真地去组织自己的工作的执行，问题是不难解决的。（二）乡保，特别是保一级，是许多任务的实际的与最后的执行者。上级领导机关必须把必要的任务有计划地传达下去，分别轻重缓急，顾及到下层执行任务的可能性，使他们逐一地去完成，断不可以官僚主义的态度批发下去，并且都是限文到×日内完成。这就是说：区以上领导机关不能以自己抓住了中心为满足，还要切实地设身处地替乡保想一想，否则是空洞抓住了中心，‘是官僚主义者一种抓住中心的幻想。（三）党政军民共同的中心任务与每个部门的中心任务，最高党政军民领导机关可及时的指示。比较次要的任务，直属一级机关一般要帮助负责第一线下级机关执行之。如县帮助区，区帮助乡等。上级交下的许多任务，如何分别轻重缓急去执行，除中心任务与紧急任务外，下级可以讨论与决定并报告上级。（四）每一个中心任务的完成，需要一定程度的政治组织工作。与执行每一个中心任务同时，还可以有第二、第三……任务，而且在这些任务的执行中间，可以发生相互有利的影响。因此，抓住中心环节又不致脱离整个链子，这不仅是应该的，而且是完全可能的。

　　第五，要有充分的与适当的工作检查。而为了这，就需要：（一）给被检（查]者以简单明确的任务。这愈到下级愈是重要!任务提得不十分明确，会□□□□□□□无从下手的现象。例如：中心区保行政委员会的某经济委员误解自己为“紧急”委员，说：“有紧急事情我就来”，这就是简单而不明确的害处。更普遍的是任务给得太多而不给以分别轻重缓急去执行的指示，使得下级望洋兴叹；到了检查时除了诉苦与沉默外，得不到什么更多的东西。（二）给任务时不应是简单地下命令，同时还必须充分说明其政治意义，指示完成任务的手段与尽可能供给经验等。仅仅发号施令与委之于下级的积极性与创造性，这当然是很省事的办法，然而也是一种不大中用的办法。反之，也不能事事包办，干涉，使下级完全限于被动，消极。（三）检查工作不是要账，而是检查工作执行的程度，考察上级的决议与指示是否完全正确，了解情况的具体性与其变动，帮助下级总结经验，克服困难等。这里教育意义应该是主要的。（四）检查工作要有中心，不是看流水账。样样工作都在一次会上去检查，等于样样工作都没有检查，在某种意义上说来，也许比不检查还要坏些。相反地，对于某一个工作检查得好，大家学到点解决问题的立场与方法，就同样可以把它运用到未及检查的工作上去，这叫作触类旁通，效果很大。（五）检查工作不能全靠例会，还可以召开其它必要会议。要切忌单纯的高高在上的检查，应该是尽可能到下边去检查，到工作的地点去检查，多多参加一些下级组织的会议，同个别党员或群众谈话等。在这里既须克服官僚主义，又须严防事[务]主义。（六）以上只说到自上而下的检查，还必须逐渐地开展自下而上的检查。尽可能发扬下级对上级的建议，批评，定期听取上[下]级的报告等，这对于克服弱（点）缺点，发挥积极性与工作效能，是非常重要的。

　　组织工作，是我们最弱一环，但这里只能先说到这样几个问题，其它如提拔与培养地方干部等许多重要问题，还需要大家同志们努力，多贡献意见、多讨论、多写文章。