一、区域及人口

　　1．路东在我们统治下的区域有七个县，二十八个区（4个直属区在内），一百八十五个乡，一千零八十四个保，九十二万三千二百九十二人。

　　2．两面派区域——陈集、秦栏共有十几个乡，可以交一些公粮，人口无统计。

　　3．游击区有三十一个乡，二百二十一个保，十八万三千一百三十八人。

　　4．敌占区有一百零七个乡，七百一十七个保，五十万零一千一百五十人。

　　路东原来地区总的人口最低限度有一百七十万人，我们统治区的人口约占全人口一半以上。

　　二、财政收支

　　路东根据地的全部收入（一九四一年一——九月份的统计）：田赋一百一十四万七千一百八十三点一八四元，占总收入百分之

　　*这是皖东津浦路东区党委书记刘顺元在华中局扩大会议上的补充报告。十六点六七；契税六十八万五千一百一十二点三七元，占总收入百分之九点九六；杂税二十二万七千零十八点七五元，占总收入百分之三点三；进口税一百一十四万四千三百四十九点三二元，占总收入百分之二十点九九；出口税一百九十七万九千一百三十七点二九元，占总收入百分之二十八点七六，盐税二十二万六千四百八十点三元，占总收入百分之三点二九；没收变价三万八千四百九十六点九八元，占总收入百分之零点五六；罚金一万七千零四十点七九元，占总收入百分之零点二五，公学款产一万六千四百八十七点九元，占总收入百分之零点二四；禁烟收入四十七万五千二百二十八点二三元，占总收入百分之六点九一；公粮变价三十二万三千八百八十六点三元，占总收入百分之四点七一；杂收入三十万零八百点七七元，占总收入百分之四点三七。合计六百八十八万一千一百六十八点六八元。

　　（注：五月份以后敌人对路东封锁，因此，五．六．七．八、九月的进口税大减）

　　路东根据地的全部支出（一九四一年一——九月份的统计）：军事费四百二十三万二千二百八十点九九元，占总支出百分之六十一点七二；行政费一百三十八万八千一百六十七点四八元，占总支出百分之二十点二二；民运费十二万一千四百十九点五六元，占总支出百分之一点七七；保安费九万四千四百八十一点零四元，占总支出百分之一点四；宣教费三十五万八千零五十四点四一元，占总支出百分之五点=二；财务费三十五万五千一百零七点五九元，占总支出百分之五点二一；粮务费九万五千九百四十四点二九元，占总支出百分之一点三九；借贷费十一万七千六百五十二元，占总支出百分之一点七二；优恤费二万一千八百四十一点五元，占总支出百分之零点三二；杂支费七万零二百二十六点九九元，占总支出百分之一点零三。共计六百八十五万七千一百七十五点八五元。

　　进出口货物价格：一九四一年九月份下旬的统计，入口总数二百三十一万七千六百五十元，出口总数一百六十四万零六百五十五元。一九四一年十月份全月的统计：入口总数四百零九万四千六百九十七点八五元；出口总数五百三十四万四千二百四十七点四元。

　　征收公粮：一九四○年秋季公粮共收三万六千二百四十八点四八石；一九四一年夏季公粮共收四万零三百零九点八二石，一九四一年秋季公粮共收七万四千五百十一点二二石，去年一年共收公粮十一万五千余石。

　　三、（略）

　　四、党的组织

　　（一九四一年十月底的统计）

　　县委七个，区委三十一个，支部四百零二个，党员五千零三十八个。（下略）

　　支书成分统计：（支书共二百五十六人）工人二十九人，占总人数百分之十二；贫农一百一十二人，占总人数百分之四十四；中农六十九人，占总人数百分之二十七；知识分子三十六人，占总人数百分之十四；手工业者五人，占总人数百分之二；富农一人，占总人数百分之四；不明四人，占总人数百分之一。

　　五、群众组织

　　有群众组织的地区共一百一十个乡，六百一十七个保，其中：农抗会员有十万零五千四百三十七人、工抗会员有七千二百十九人、妇抗会员有一万七千一百十六人、儿童团有一万一千六百五十二人，其他（商抗、文抗）有一千二百十一人，共计有十四万二千六百三十五人。

　　农抗干部不脱离生产的有一千八百十五人，其中共产党员有六百十四人；工抗干部不脱离生产的有三百八十九人，其中共产党员有七十一人。

　　学校：中学（联中、天长艺术中学）共六百二十九人，男女党员七十二人；小学共二百七十一个；共一万五千一百九十二人，小学教师六百五十六人。剧团共十个，共。一百三十一人。

　　出版：通俗读物（小学教材等）共出二十八万零五百七十册，党内教育材料共出七千五百八十二册。

　　各种训练班的学生：党训班有七百二十三人，军训班有二千一百八十五人，农训班有六百一十人，青训班有一百人，文教班有六百五十六人，行政干训班三百四十七人，共计有四千六百二十一人。

　　六、改善民生

　　二十四个乡在一九四一年秋季的减租统计共八千七百八十三点七六石①（其中有直属一区、来安、嘉山、天长中的各一个乡是土地较集中的）。

　　十九个乡的赎当田的统计（贫农中农也有赎田的和被赎田的，关系很复杂，因此必须注意阶级成分）：

　　贫农赎田的六百九十三户，被赎的一百十七户，赎回田的共五百二十六石，被赎田共二百三十五石；

　　中农赎田的三百十二户，被赎的二百七十户，赎回田一千零六十八石，被赎田一千六百十六石；

　　富农赎田的一百八十九户，被赎的二百零九户，赎回田五百三十一石，被赎田九百四十八石；

　　①是路东地区计母面积单位。一石种（田）约合六点三亩耕地。中小地主赎田的六十户，被赎的一百三十三户，赎回田四百石，被赎田五百五十八石；

　　大地主赎田的七十二户，被赎的三十八户，赎回田五十七石，被赎田一百四十五石。

　　拨田统计：马坝乡共七千一百人，六百三十石田。得到田的共九百九十五户（内共产党员一百四十七户）。被拨的共六百三十一户，共拨一千零三十七石田。

　　退还押金统计（五个乡二个区的统计）：得到好处的共五百十四户，共退押金十一万九千三百四十八元（田少地区如仪征普通三百元一石押租）。

　　换合同的统计（十个乡三个区的统计）：共换佃约二万四千八百三十七张，平均一张四石种，共十万石种。

　　七、人贝统计

　　民政工作脱离生产的有二千二百八十四人，其中：干部有九百八十四人；党与群众工作脱离生产的有三百八十人，其中：干部有二百九十一人；财经工作脱离生产的有一千一百七十七人，其中：货检处八百零九人，粮征局三百六十八人，干部四百二十一人；保安处脱离生产的有五百人，干部一百十二人；文教团脱离生产的有一百九十一人，中小学教师一千零四十九人；行政公署脱离生产的有二百人；区党委、总农抗脱离生产的有一百七十六人。合计脱离生产的有五千九百二十一人，其中：干部有一千八百零八人，占总数百分之三十强。

　　县级干部，民政工作四十八人，其中：外来干部二十七人，本地干部二十一人；党与群众工作二十一人，其中：外来干部十八人，本地干部三人；财经工作二十五人，其中：外来干部十四．人，本地干部十一人，保安处九人，均系外来干部。

　　其中：党员干部七十二人，占百分之七十，非党员干部三十一人，占百分之三十，共计一百零三人；外来干部共六十八人，占百分之六十六强，本地干部共三十五人，占百分之三十四弱。

　　区级干部：民政工作五十一人，党与群众工作七十三人，财经工作六十二人，保安处二十五人，共计二百十一人。本地干部共九十五人，占百分之四十五弱，外来干部共一百十六人，占百分之五十五强；党员干部共一百六十四人，占百分之七十八弱，非党干部共四十七人，占百分之二十二强。

　　乡级干部：民政工作共五百四十三人，党与群众工作共一百九十七人，财经工作共三百四十四人，保安处共七十四人，共计一千一百五十八人。其中：本地干部共九百九十一人，占百分之七十八，外来干部共一百五十七人，占百分之二十二；党员干部共四百七十七人，占百分之四十，非党员干部共六百七十一人，占百分之六十。区党委的行政人员科长以上的有六十二个干部，中等学校共三十四个教员，报馆剧团共一百人以上，直属机关共八十入，均系外来干部，县区级本地知识分子干部三十一或三十二人，占百分之五，行政和财政经济两部门之外来干部（县区级）一百九十一人，其中：非党员五十四人，行政工作干部占百分之五以上。

　　八、阶级动态

　　国内外及华中敌后形势：

　　从根据地建立后，二年来国际国内的变化及其发展的趋势基本上对我有利。在华中根据地本身变化则有七月大地主暴动，被我镇压下去；以后是仪征、六合的大刀会，也被我打垮，接着是敌人九月的扫荡，声势浩大，有几万[万余]人，但我们坚持了；到十月初是李守维下水，这对路东影响很大。一九四一年四月问大地主李钟乔企图阴谋暴动，被我发觉又镇压一次。到五月问又反扫荡胜利了。去年年底一个大桥战斗，把广西军打了一铁拳。所以在根据地建立后，我们力量渐强大，使人民信心增加，凡这些事实对各阶级动态的决定很重要。

　　我们的政策：

　　记得一九四一年十二月中央指示说：“在目前形势下我们政策有决定意义”。在今天来讲我们在路东根据地的政策更重要，因一般人士对我们力量的强大与站得住脚已不怀疑。我们到路东后第一件事是把土匪肃清了，这在路东是件很了不起的事，任何人对民主[政府]都有威信，因新四军和抗日民主政府把土匪肃清了。

　　其次我们税率单纯统一，公粮占百分之三，田赋原则是百分之二，老百姓负担仅百分之五，很轻，故各阶层无不欢迎。

　　再就是我们政府很廉洁，不贪污，诉讼不要钱，案子解决迅速，群众非常拥护。根据地的禁赌，亦是人民都拥护的事，特别是妇女与老人。

　　农民情形：

　　农民所得到的好处：（1）减租：本来老板出种烂种对半分，佃户出种烂种四、六分。我们来了以后则减至老板出种提种三、七分，佃户较过去多分百分之二十以上，故农民很开心。（2）减息：在路东是个严重问题，特别直属一区农民就倒霉在利息上，地主在青黄不接时借钱折粮，稻子下来时还粮食还要一块钱多还一斗，所以农民都折穷了。我们来了后则解决了。（3）拨田：由农抗会出面跟地主及富农商议，田多了种不了的给田少的种。（4）分田：没收汉奸土地分给农民（如余大胖子）分了几千担种。（5）赎当田：我们有阶级路线，故穷人吃亏少。（6）买田：（农民买田的倒很好）仅去夏四个月我们收入七十万，田价千多万，．抽百分之六。

　　路东猪出口是大宗，每年千余万，油粮出口亦大宗。

　　我们建立根据地到现在，民生是改善了，商业也很发展，现路东人民家家吃鱼，仅马坝一地每月销鱼三万斤，平均每月每人吃鱼一斤半。同时大批移民，新房子造了很多，都是外面搬来的，在嘉山一县在一九四一年上半年增加四百八十余户。政权初、建立时，造谣吓跑了少数富农也都回来了，因我们并没有共产，三、七分他们都得了好处。

　　再就是农民的娱乐，过年时玩花船，唱小调子，马坝的农民二万人参加娱乐，所以有些人讲：“还是革命好，看到这些死也瞑目了。”凡此都证明我们来了以后，农民得到很多好处。但八月以前做的不普遍，把无产阶级及贫农忘掉了，所以八月后着重贫农、雇工生活的改善，拨田、匀田等，在参议会通过“改善贫农、雇工生活案”、给实物工资、拨田、解决牛的问题，借贷所等。

　　农民的反映：现在多少还有怕我们走的残余观念，提出：“这地区要扩大一下子好”，实际上是怕我们走；所以我们在古城、半塔挖工事，农民很高兴，说“新四军要打阵地战，怕不会走了”。

　　农民对我们的设（措]施都很满意和拥护，只是对扩军最头痛。因我们在第一期着重民生的改善，军事动员很不够，教育少，方式不好，使农民不大满意……但农民并不起来反对我们的扩军，主要是因为农抗会有威信，有什么纠纷农抗会可出头解决。

　　地主情形：过去地主让我们搞得吃不消，特别有个时期中小地主很难过，三、七分租他们基本上是反对的，同时在政治上中小地主没有什么政治地位；所以一部分被大地主利用，一部分被煽动参加暴动。因之在这次参议会我们主动的提出救济中小地主，在公粮上我们是先抽公粮后分租，主出三，佃出七。

　　关于种子问题也作了大的让步。原来老板出种提种三、七分，现在则改照民主政府成立以前的旧例，原来佃户出种的仍旧佃户出，原来老板出种的仍旧老板出；但群众运动起来后难通过，费了很大力气才解决。

　　再就是评租委员会也作了让步。过去地主参加评租委员会的少，分租时区[有]的农民很调皮，收成多少让地主讲，如果说多了，那农民就讲先分给我，说少了先给地主，所以地主很受欺负。评租委员会的让步是原则上取消，但是为了保障群众运动的开展，在工作有基础的地区取消，在工作基础弱的地区仍存在。评租委员会取消，搞一调解委员会。

　　由于这些让步，中小地主比较安心了，所以逃亡地主只有极少数没有回来。（下略）

　　青年情形：

　　一般知识青年的特点是敏感迟疑，从两方面看我们。一方面看我们的力量，一方面看我们政策。

　　过去对争取知识青年也做了些工作，如组织暑讲会、干训班、联中、艺专、文抗、青运会、办小学等，同时让他们参加政权工作，吸收他们入党等。但发生了一些问题，最基本的是持久战与反磨擦问题。关于持久战在去年夏季后基本上已解决，他们认为最后战胜日本帝国主义没有问题了；但对反磨擦则迟疑，认为我们不合法。在这方面我们的缺点是对他们教育不够，没有一套完整的理论来说服他们，如三民主义与共产主义等问题，所以去年我们把胡服同志在盐城参议会的报告印发了，从理论上回答了他们很多问题。

　　另外我们负责同志工作很忙，地方干部又少，没有自觉地经常接近他们；现在我们决定每县搞一个工作团，经常有人接近和教育他们。去年青运会我们公开表示愿大量吸收他们入党，他们感觉很兴奋。根据这个经验，在参议会时我们几个负责同志就搞青年座谈会，搞了一个多礼拜，影响很好，以后就成立了青抗委员会。

　　其次，敌人、顽固派也跟我们争取青年。在去年开青年运动大会和参议会时，敌区青年跑出来。但是敌人造谣污蔑说共产党杀人、放火、不讲人情、吃的坏、穿的坏。

　　再一个问题是津贴要解决。虽然没有实行薪水制，但我们有特别津贴，在货检处有七、八十知识青年是薪水制。这样做以后，知识青年也许更会靠拢我们。

　　关于流氓的态度：

　　现在嘉山、六合、天长、仪征等边区有很大一部分不参加生产的流氓。对我颇表不满，因我们不许他们敲竹杠，同时对农抗不满的是把牙行取消了。过去对这项工作很忽视，最近也加强了，负责同志自己都要做流氓工作；但这工作才搞，效果当然还不大。

　　过去一个缺点是杀了不少的流氓，特别敌探汉奸。

　　在参议会中地主士绅提出的问题：

　　（1）大、中、小地主的区别，应有个标准。我们则以各地方也不一致，难有划一规定答之。

　　（2）中间分子、进步分子与共产党员的问题。因在参议会选举各委员会时，都要自我介绍，共产党员还好承认，但进步分子与中间分子就没有办法分。

　　（3）法治问题。在他们占优势的时候不要法律，现在农民占优势就要法律了。他们感觉我们法律不完备，要求法治，认为农抗会的决议也是法律，所以提“请确定农抗职权案”。同时要求一元化，要求我们上下一致，因感觉我们上面好下面坏，保安处捉人县政府不晓得，所以他们要求政权一元化，搞出个当家的来。

　　（4）视察制度。我们去年夏秋两季到外面开会的时候，向我们诉苦，诉我们下层工作人员不讲理的事情不胜枚举，所以要求有视察制度。

　　（5）地主怕举手表决。他们说“共产党员有1／3，进步分子有1／3，我们怎么举得过呢?”我们曾解释过要照顾大部分人民利益，每一个参议员是代表全体人民的，不应单照顾某一阶层的利益。

　　（6）地主提出提高生产，并议决发50万生产公债，因三、七分租他们只好从这里增加收入了。

　　在参议会中我们的缺点是没有经验，在思想上恐怕农民吃亏，如这次农抗搞了四万双鞋子，几个同志一个提案说：“现在鞋子有了，但新四军没有袜子，还要搞袜子，请地主多负一些责任。”因此地主感觉我们偏视[向]农民。

　　地主对农民斗争的策略：（1）随时造谣说中央军来了，已经到了邓里……或见景生情；我们拨田他造谣说“真共产了”等。过去我们轻视这东西，实际上对农民有影响。（2）恐吓农民参加暴动，说：“广西军快来了，你们要快打主意，跟我们一起干吧!”地方干部开始有些叛变的也是由于这个原因。所以在情况紧时要注意这方面。（8）什么事都联系到扩军问题上，利用和夸大我们扩军的弱点，以离间军民关系。（4）消灭和软化我们的干部，请我们干部吃饭，送东西等贿赂，鼓动我们干部赌钱，并且说：“中央军快来了，你为什么还这样积极工作呀?马马虎虎算了吧”。同时还用阴谋暗害我们的干部，用反奸计暗害我们干部，借我们刀杀我们人。（6）利用他合法地位恐吓与欺骗群众，同时曲解法令。

　　农民斗争的策略：

　　平时是气袋子，忍受不斗争，但翻过身来就是另一个极端，过左不讲策略。如马坝农民捉鱼，捉到就说“啊!又捉到一个大地主”，又如在学校中污辱地主儿子等，表现出不懂又斗争又联合的两方面。不过从一九四一年三、七分租后已逐渐晓得策略了。

　　产生这些现象的原因是过去我们对农民统一战线教育的不够，自己不晓得斗争联合的运用。（下略）

　　九、边区工作

　　边区游击战争的开展：

　　边区的游击战争开始是东沟区长秦其林同志，匹马单枪到那边当区长，开始即与地主商人来往，威胁他们要“保障安全”，以后慢慢搞武装发展有一百多，这是路东工作同志到敌占区开辟工怍的第一人。

　　以后七月暴动，九月扫荡，来安、嘉山都扫垮了，很多干部说是革命低潮时期，县委书记无地可去；但不准他们回来，给他们几条_}仓，让他们坚持地区开展游击战争，发动群众，进行统战工作，以后游击战争也打起来了。现在来安十八到四十五岁壮丁都参加打游击，今年五、六月间无日不战，到一九四一年下半年问题解决了，我们已由被动转为主动，伪军由主动转为被动，现已有十一个乡的地区，嘉山也是这样。

　　一九四。年初仪征、扬州经敌人两次扫荡，金牛山战斗后，仪征、扬州每县只剩下两个乡。这次我们也给他们打游击战争的任务，贡献他们一些经验，现在也发动起群众开展了游击战争已经有几个乡了。

　　再就是高邮，去年七月后敌人大举扫荡高邮，我们写信去，除女同志和病员外一概不准撤退，坚持该地区，把支部都武装为游击小组，游击战争也开展起来，并且在高邮夹沟有五十人的小海军，扫荡严重时可在湖中隐蔽。

　　总结起来一年来到现在，边区是打开了，敌人到处都受到游击战争的袭击，在扫荡中锻炼了我们干部，完成了坚持的任务。路东有个时期中心地区只剩了九十几个乡，现除扬州地区还不够外，其余有的建立了游击区，有的建立了两面派地区，土匪都肃清了。

　　在去年我们曾规定县级干部至少去前线一次，区级干部至少要去三次，到边区活动。在高邮打仗时，我们提出“好干部下湖去”的口号。

　　几个经验教训：

　　（1）有明确的政治动员并坚决执行，对贪生怕死的人毫不让步，非在那里坚持不行。搞了几个地方以后大家都情愿了，同时我们自己也起模范作用，也可带班把人去钻。

　　（2）在边区开始是保卫家乡、防匪的口号，以后就打伪军，最后就打鬼子，所以在边区保卫家乡的口号是正确的。

　　关于被动战术问题。有些人批评不对，但我们认为边区在开始时被动战术是不可免的，问题教育正确可转化早一些。

　　（3）边区农民脱离了领导打游击战争，会出毛病，如缴枪断粮等是违反政策的，敌区民众反对我。

　　（4）在边区有两面性的武装，敌人对这些武装则是逐步的深入争取，我们加紧争取可成为我外围军，如乱吞并，结果是跑到敌人那里去。

　　（5）利用逢集做些工作，如街头宣传，出壁报等。

　　（6）边区斗争复杂，负责同志要慎重领导，同时要加强领导游击战争干部的教育，免成小霸王，知识分子去看不起，所以在干部配备上一正一副，轮流教育。

　　敌人在边区的手段：

　　（1）敌在边区利用点线。繁殖伪军并放纵其扰害百姓，后则出来作好人，杀掉几人，然后收编；这样又占了我们地方，又搞了伪军，一举两得。

　　（2）利用三番到我地区发展徒弟，如我们政策不正确，则群众可能跟他走。

　　（3）威胁我们干部叛变。

　　（4）敌人也说打倒土豪劣绅。

　　（5）在我中心区如盱眙，敌人出布告，谣言攻势说“大日本皇军不日两万人扫荡路东地区，新四军不久要消灭”。主要是使群众情绪不稳定，不敢靠近我们。

　　（6）敌人不仅在边区，在××与商人、中小地主都有矛盾，因敌人封锁商业流动，征税达十四种。

　　争取地方性伪军的工作经验（根据来安、天长、嘉山三县经验）．

　　伪军的类别：按其首领成份来讲，有的是：（1）流氓、土匪头子；（2）逃亡大地主头子；（3）我们的叛徒。

　　按其动机来讲：（1）流氓、土匪主要是想发洋财，是中间性更大的伪军；（2）我们吓跑的逃亡地主是相当恨我们，图报复；（3）叛变分子也是讨厌我们的；（4）个别地主为了保全身家生命不得不为的。

　　以其籍贯来讲，有的家在我中心地区，有的在游击区，有的在敌区。因家庭所在地区不同，对其态度的决定有很大影响。

　　以其活动地区而论，有的离敌据点远而离我中心区近者，有的靠近敌人据点活动的，有的靠顽固派地区活动的。

　　按其经济来源来讲，有的有税收，有的则没有。一般的靠近我们中心地区者税收困难；离我中心区远，靠敌区近者，税收较好。

　　以上是这三县伪军的客观情况。

　　争取中的变动：在扫荡或顽固派进攻，形势于我不利时难争取；反之，在我反扫荡胜利或打垮顽军进攻，以形势看来于我有利时，则争取较容易。

　　其次如我政策正确则争取较易，反之则难。[下略]

　　路东的工作整个说来改善民生做得相当的彻底普遍，财政工作可以说已有正规化的基础。在武装组织方面已组织了自卫队，运输队、盘查哨、基干队。在农救会的组织方面获得很大成绩。做了许多事，替农民解决了无数的大小的问题。现在着重活跃小组，促小组内来解决农民的日常生活中的许多问题。

　　十、工作缺点

　　以组织工作最落后，因为过去领导机关不健全，组织还不完备，工作大多是一把抓与突击式的。政权组织还不彻底民主化，政府的法令还不完备，各机关工作制度也没建立齐全。我们准备在参议会搞一个法律委员会，教材不全。地方干部缺乏，现在以外来干部占主要环节。敌战区工作比较弱。区党委的本身领导机关照顾整个根据地的能力还比较弱，对于根据地的工作经验缺乏，干部生病的也多。开始的时候弱点更多，局面打开党内党外的事情都迎头挡面而来，弄得昏头昏脑，真有些苦闷不堪，感到局面应付不来，特别是武装斗争，是我们最大的缺点。我们的学习更差，一年都没有看过书了。