目前抗战已经进入相持阶段，而鄂豫边地区正是敌我相持的地带。自从去年底敌人占领这一地区后，几次企图依靠鄂豫边为前进阵地，向襄樊、宜昌、南阳进攻，但因为正面国军抵抗与敌后游击队，首先是新四军的牵制，都遭受到惨败。因此鄂豫边界形成了拉锯的状态，形成了各不相下的相持局面。毫无疑问的，过去一年来新四军在鄂豫边、武汉外围的积极活动，曾经大小百余次的战斗，杀伤俘虏敌伪军达五千以上，牵制敌军达两个师团，这不能不是造成鄂豫边相持局面的有力因素。

　　因为鄂豫边相持局面的到来，所以敌人缓和向国军正面的进攻，而把他的力量主要的用来“扫荡”敌后游击队，首先是新四军。敌人“扫荡”的方法分为两种：一种是依靠自己的武装，来进攻敌后军队，摧毁我之政权，强化伪组织，进行经济开发，以达到他的确保占领区域，巩固武汉外围，布置前进阵地，准备新的进攻的目的。因此敌在鄂中正在大修公路网，增加敌军据点，限期成立各县伪县区政府、伪保甲，并准备明年元旦正式成立伪湖北省政府，并从前线抽调兵力，实行搜山与“扫荡”。最近敌人调动飞机大炮，集中兵力向马家冲新四军根据地的五路围攻①，便是敌人对鄂豫边“扫荡”的开始。虽是这几天来，因为国军的反攻，敌人又缓和了对敌后的扫荡，但是只要前线的反攻稍一停止，敌人更大的更残酷的进攻，也必然会到来的。

　　然而敌人军事的正面进攻还只是敌人进攻的一方面，敌人还有进攻我们的第二个方法，这就是采取以华制华的“法宝”，引诱鄂豫边抗战不坚定的分子，实行反共、实行反新四军。这样使得鄂豫边抗日游击战争，遭受到两面的夹击，而归于失败，所以，它提出了“皇军只打新四军，欢迎一切其他军队投诚”。现在竟有些丧尽廉耻的民族败类，响应日寇号召，向日寇屈膝投诚，并替他反共反新四军。

　　①敌人“扫荡”马家冲是一九三九年十二月五日。

　　例如黄陂孝感的刘梅溪、刘亚卿、杨希超，原来便是伪军，近在日寇的指挥下，表面上受友军的编，以便更容易来进攻新四军。事实上他仍是十足的伪军，在花园、肖家巷日军指挥部建立了办事处，领取敌人的津贴，不断地向新四军进攻。在豫南，有确山县许工超，当新四军在前线作战方酣之时，他竟妄动干戈，进攻新四军在竹沟的留守处，杀伤新四军伤病员及军人家属达二百余人。我们虽不敢武断证明许工超已是受了日寇的收买，所以替敌人效（犬）马之劳，但许工超这种行为，客观上确是响应敌人号召，帮助敌“扫荡”抗日军队，则是毫无疑问的。另外，还有一些人在那边胡诌乱说新四军是不合法的，并假借蒋委员长的命令，驱逐我军离开敌人后方，这种人不是受人愚弄，即是受敌指使。因为新四军是正式国军，蒋委员长在今年七七告沦陷区域民众书上还号召敌后民众组织游击队抵抗日本，为什么我们敌后民众起来响应了蒋委员长的号召之后，反而又成为不合法呢？所以驱逐我军出鄂豫边，显然是敌人的阴谋诡计。

　　因此我们认识到，目前业已到来的鄂豫边相持阶段，虽然是向抗战胜利道路前进的阶段，但是也同时是鄂豫边游击战争最困难的阶段，因为，一方面要抗拒敌人军事直接的“扫荡”，而另一方面要遭受敌人后备军即鄂豫边的反动派、顽固派、投降派的破坏、捣乱、暗算。这种两面夹攻，无疑的将增加我们很大的困难。

　　所以，对于这种困难，我们决不应当轻视过低估计，因为这样便会松懈我们的工作与我们的精神，在突然事变来的时候，会遭受到意外的打击。

　　但是，我们亦不能从此得出结论，说鄂豫边游击战争不能坚持了，或是说游击战争不能发展了。这些结论不但是错误，而且是没有根据的。因为我们知道敌人虽然可以从前线抽调兵力回来，但因为正面有国军的对抗，它可能抽调的兵力亦不会很多。现在抽调来鄂中的兵力，多是在各线退下来的败兵残将，战斗力很弱，攻击精神更差；敌人在鄂豫边的伪政权还没有什么群众基础。同时，反动派虽要响应敌人，进攻鄂豫边游击队，驱逐新四军，但这种丧心病狂的罪恶行为，必然要遭受到全国爱国人士的反对。而另一方面，鄂豫边敌后游击部队已经生长成一支强大的力量，创造了自己的游击根据地，获得了鄂豫边广大群众的拥护，依靠着广大民众的力量，我们能克服任何困难，坚持游击战争，建立敌后抗日根据地，将来配合正面军的反攻，一定能够把武汉收复回来。

　　根据目前新形势的到来，我们在这一阶段的总任务，是在于准备自己的力量，粉碎敌人对我们的“扫荡”，坚持鄂豫边的游击战争，巩固与扩大敌后抗日根据地，同时蓄积力量准备反攻打到武汉，把敌人赶出中国去。

　　为要完成以上任务，因此我们：

　　第一，要加紧巩固与扩大敌后抗日武装，积极地灵活地打击敌人，来配合国军在前线的反攻。同时，为要使得鄂豫边游击战争得到互相配合与一致行动，必须立即将敌后抗日武装，建立统一的指挥，以便在总的方针之下，一致行动起来。

　　为要适合目前形势需要，新四军在鄂豫边所有的武装都已合编为一个游击挺进支队，进行整军，并誓死留在鄂豫边坚持游击，一直到把敌人打出武汉。在整军过程中，新四军还连续不断地与敌人作战，配合了国军正面的反攻，给予敌人以很大打击。

　　第二，要瓦解汉奸政权，根据十月二十日国民政府公布的各级组织纲要，将敌后政权，切实予以改造。同时，注意民生主义的推行，实行激进经济政策，改善民众生活，广泛地将全鄂豫边的民众组织在各种救国会、十人团、农会、工会、妇女救国会等等的下面。